《城建开发改制培训》PPT课件

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1、桂林市城市建设开发总公司改制培训(1)壹度咨询(桂林)有限公司桂林电子工业学院杜靖11、改制的含义国有企业改制，是将国有企业的资产量化为股份并改变企业的股权结构与治理结构的过程。公司制改造是国有企业改革的一个重要手段和方向。其目的就是要建立现代企业制度，将国有企业改造成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的现代型企业。★十五大：“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。”★十六届三中全会：“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”22、为什么要改制?“公地”(commons)制度——一片尚未耕种的土地作为牧场

2、，无偿提供给牧民。由于是无偿放牧，每一个牧民都想尽可能增加自己的牛羊数量，随着牛羊数量无节制地增加，牧场最终因过度放牧而成了不毛之地。★沙尘暴、土地沙漠化、石漠化。半个世纪来，中国荒漠化及严重水土流失地区的面积大约350万平方公里。2.1公地的悲剧3★铁丝网的发明。被认为是“改变世界面貌”的七项专利之一，同时也是19世纪人类社会“十大发明”之一。★因为有了铁丝网后，很快就结束了一度比比皆是的“公有地的悲剧”。铁丝网发明后，造就了美国西部的繁荣。★农民、老牛与土地的故事2、为什么要改制?生产要素没变，产权与机制变★

3、铁合金厂与康密劳的故事生产要素没变，产权与机制变结论:公地的悲剧是产权的不明晰。42、为什么要改制?产权是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权。包括自然人产权、法人产权、公共产权、国有产权等。产权结构是指企业各种产权的构成及其比例关系。2.2产权与产权结构★企业产权结构分为两种模式：一种是一元化产权结构，即企业的投资主体只有一个；另一种是多元化产权结构，即企业的投资主体有多个。52、为什么要改制?★无论是什么性质的企业，只要产权结构是一元化的，就难以使企业形成现代产权制度，就不可能在企业构建合

4、理的法人治理结构和有效的决策、制约机制。★国有企业是指企业全部资产归国家所有，其产权是一元化的、是国家的。永远解决不了行政干预问题，永远责权不能明确，政企不能分开，管理不能科学，流转不能顺畅;永远不可能“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”......永远搞不好、脱不了困!2.3产权结构一元化★民营企业产权一元化就永远解决不了家族血缘干预的问题。62、为什么要改制?★从现代经济的发展趋势来看，只有形成多元化的产权结构；才能建立现代企业产权制度，使企业充满活力。★产权结构多元化可以避免甚至杜绝来自企业外部的一切

5、非产权因素的干扰。2.4产权结构多元化★产权结构多元化的目的是避免非产权因素的干扰，从而以产权结构为基础，构建合理的法人治理结构和有效的决策、制约机制。72、为什么要改制?★企业股权结构平均化，员工和高级管理层持股数量相差很小，实际上是一种平均主义，这等于是“大锅饭”的另一种吃法。(股权=产权)2.5产权结构平均化★许多国有企业改制失败的原因就是股权结构平均化。有着经营才能的企业家与经理人没有持与之经营才能相适用的股份，从而导致缺乏动力和激励。★有着经营才能的人永远是任何一个社会的稀缺资源!一个企业的小股东永远是

6、依懒大股东而消长的，同样，一个企业的绝大部份人(80%)永远是依懒有着经营才能的企业家与经理人(20%)而生存发展的。(帕累托定律)82、为什么要改制?★企业产权应该由哪一种或哪几种产权（自然人产权、法人产权、公共产权、国有产权等）构成？★企业产权类型中，哪一种（哪一部分）产权在组织体系中占主导地位比较好？2.5合理的产权结构★企业产权体系中的各类产权以什么样的方式（有限责任公司、股份公司或股份合作制）组合最好？企业产权由哪种或哪几种产权构成，由哪一种或哪一部分产权控股或发挥主导作用，以哪种组织形式来组合最有利于

7、企业的发展？企业运行中产权的效用才能实现最大化。92、为什么要改制?企业产权必须清晰。产权需在法律上清晰，同时也在经济上清晰。国有企业的产权在法律上是名义清晰的、实际是不清晰的;从而在经济上也是不清晰的。国有企业改制首先要使不清晰的产权变清晰。(归属清晰)产权结构必须多元化。产权结构多元化的目的是避免非产权因素的干扰，从而以产权结构为基础，构建合理的公司法人治理结构。(权责明确)2.6现代产权制度的基本特征产权必须具有可交易性。产权具有可交易性,就是指产权能够顺畅地流动，具有充分的流动性。(流转顺畅)10★一是只

8、有产权可以顺畅流动，才能使产权总能掌握在能够使产权发挥最大效用的人手中，发挥最大效用；★二是产权的充分流动，可以使企业根据发展要求，利用产权的力量及时的吸纳和引入企业发展所必需的增量资源（如市场、资金、技术、人才等），促进企业持续健康发展;产权结构必须合理。(管理科学)产权必须是纯粹的经济产权。才能使企业产权能够发挥最大的产权效益。(保护严格)2、为什么要改制?112、为