控制性详细规划提纲

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1、控制性详细规划提纲1.关于控制性详细规划的基本认识（1）借鉴区划（zoning）技术、变革传统详细规划所形成的具有中国特色的规划类型。（2）《城乡规划法》所明确的法定规划类型之一。（3）公众参与最具实效性的规划类型。（4）法律严肃性很高的规划类型。（5）编制技术不断探索与进步的规划类型。（6）反映各利益集团在城市建设中的责、权、利关系。（7）建设主管部门做出建设项目规划许可的依据（《行政许可法》范畴）。2.控制性详细规划的地位与作用（1）控制性详细规划是规划与管理、规划与实施相衔接的重要环节（2）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次（3）控制性详细规划是城市设计控制与管理的

2、重要手段（4）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政策平台3.控制性详细规划的基本特征——介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富（1）通过抽象的表达方式落实规划意图（2）具有一定的法律效应和立法空间（3）具有相当的综合性（4）刚性与弹性相结合的控制方式4.控制性详细规划编制的基本原则（1）依法规划的原则（2）公平、公正的原则（3）公开性原则（4）整体性原则（5）可操作性原则5.控制性详细规划的发展历程回顾（1）最初的尝试（1980年代初）（2）有益的探索（1980年代中后期）（3）走向成熟（1980年代末至1990年代初）（4）新时期的变革（1990年代末）6.现行控制性详细规划的编制方法（1

3、）控规编制方法（2）新、旧《编制办法》中控规编制内容的比较与变化（3）新《编制办法》中有关控制性详细规划的强制性内容7.现行控制性详细规划尚待解决的问题以及解决的思路（1）缺乏通盘考虑，导致委托的随意性和衔接的困难（以中、小城市为甚）1）存在问题2）解决思路3）覆盖程度与编制深度的对应，重视与近期规划衔接。4）覆盖深度的区分与转换。（2）依据不足的问题普遍存在（与上位规划的衔接存在技术上的缺陷）1）存在问题2）解决思路（3）关于层次与深度1）问题的产生2）解决问题的思路（4）关于规划控制指标体系——控规的灵魂1）存在问题2）解决问题的思路（5）关于用地分类1）问题的产生2）解决问题的思路（6）

4、用地兼容与混合用地1）用地兼容2）混合用地（7）其他技术问题1）现状认定：法律的不溯及既往原则，复杂的产权关系、现状的有机规制。2）产权地块：必要、复杂、矛盾。3）用地细分：最小地块的概念对于指标体系的意义；划分最小地块需要基础研究；单元开发的控制弹性。4）奖励政策：奖励政策的真正含义；奖励政策的限制。5）地形复杂地区的控制研究。6）控规调整：动态控制优势、总量失控风险、程序的保障。7）“五线”划定：表达方式与具体操作。8）控规与城市设计的衔接：内容与形式。8.控制性详细规划编制的新动态与未来发展趋势（1）编制的规范性：地方统一技术措施的不断出台（2）编制方法的延伸与拓展：分层控制实践1）分层

5、控制2）总量控制3）单元控制4）特定区（3）编制内容的深入：控规中城市设计控制的探索1）总体规划——需要表达结构与分区、分区的容量以及控制要求，与新编制办法中的精神内涵一致。2）分区规划——改变以往小总规的方式，明确次分区或控制单元的控制要求与控制内容，作为控规编制的依据。3）刚性与弹性——越上层次的越刚性，越下层次的越具弹性与适应性。4）全覆盖——总规基础上的单元层次全覆盖。5）规划调整——以单元为单位，内部平衡与置换。