电力企业安全文化建设的结构

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1、电力企业安全文化建设的结构　　按照《企业安全文化建设导则》的要求，企业在安全文化建设过程中，应充分考虑自身内部的和外部的文化特征，引导全体员工的安全态度和安全行为，实现在法律和政府监管要求之上的安全自我约束，通过全员参与实现企业安全生产水平持续进步。根据电力行业安全生产的特殊性要求，电力安全文化体系的构建要紧紧围绕电力生产的全过程、全方位，不留死角，从安全责任、安全意识、安全制度建设、行为规范建设、外部环境建设等方面入手，突出以人为本，保障员工生命安全;突出安全发展，避免各类事故。　　电力安全文化包含关联紧密、层层

2、递进的四层结构。包括，核心层：管理层的安全承诺;内1层：行为规范与程序;内2层：安全行为激励、信息传播与沟通、自主学习与改进、安全事务参与;外层：评估和审核。　　1.安全承诺　　建立安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等安全承诺。安全承诺要体现电力企业自身特点和实际，反映共同安全志向的基本特征。突出四个特点：　　（1）建立切合企业特点和实际，反映共同安全志向。电力企业的共同安全志向为“安全第一，预防为主”，作为电力安全工作规程的总则要求，从电力系统的形成至今，一直得到贯彻和执行。　　（2）明确安全问题在组织内部

3、具有最高优先权。电力企业多年来一直坚持“安全生产一票否决制”，并确实作为评判企业经营业绩和干部业绩的先决条件。　　（3）声明所有与企业安全有关的重要活动都追求卓越。电力安全需要每一环节高质量工作保证，正如“木桶理论”，不能存在短板。如：近年来国家电网公司提出“努力超越、追求卓越”的工作信条，作为全系统的工作标准，并得到较多相关方的积极响应。　　（4）含义清晰明了，并被全体员工和相关方所知晓和理解。“安全第一、预防为主”的安全理念，经过多年的贯彻、学习、培训，已被电力企业的所有员工熟悉和掌握;通过签订安全合同、安全交

4、底、安全施工方案审核等系列的相关方安全教育和要求，电力企业的安全理念已被工程施工单位、监理单位、设备制造和电力用户所广泛知晓和理解。　　2.行为规范和程序　　企业内部的行为规范是企业安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求。企业应确保拥有能够达到和维系安全绩效的管理系统，建立界定清晰的组织结构和安全职责体系，有效控制全体员工的行为。电力企业要进行安全文化氛围、安全制度体系、安全基本素质、标准化作业、准军事化管理、工作环境、保障体系等行为规范建设，建立识别、说明、执行程序。经过多年的生产实践，电力企业已建立了较为完

5、整、齐全的规章制度体系，并每年根据实际进行动态修订;建立了安全生产保证体系和监督体系，并进行不断完善;通过不间断的季节性安全检查和日常的现场督查以及安全奖惩的实施，有效规范员工的工作行为，使安全意识深入人心。　　（1）行为规范。一是体现企业的安全承诺。行为规范的建立和执行应体现企业的安全承诺。电力企业的行为规范核心是《安全生产工作规程》和《电力安全工作规定》，其开篇的总则中都旗帜鲜明地提出“安全第一、预防为主”的电力安全生产工作理念，明确提出“安全生产一票否决制”的安全绩效标准。二是明确各级各岗位人员在安全生产中的

6、职责和权限。《电力安全工作规定》中对电力企业的各级各岗位人员的职责和权限进行了明确的要求，各电力企业也都已出台各自的企业安全生产职责的相关文件，作为本企业安全生产的依据，不断进行补充和完善。三是细化有关安全生产的各项规章制度和操作程序，由正式文件予以发布，行为规范的执行者参与规范系统的建立，熟知自己在组织中的安全角色和责任，广泛听取员工意见，建立持续改进机制。各电力企业根据各自的生产特点，都已正式行文发布本企业的各项规章制度和操作程序，如“运行规程、检修规程、工艺规程、事故调查规程”等，通过不断的安全生产实践，由基

7、层员工提出，管理层进行归纳和总结并征求了执行层的意见，不断进行补充和完善，用以规范本企业的安全生产工作。四是引导员工理解和接受建立行为规范的必要性，知晓由于不遵守规范所引发的潜在不利后果。近年来电力企业通过建立和发布风险管理制度，明确告知了在各类作业行为中存在哪些风险和危险因素;通过不间断的安全日活动、班前班后会、事故通报和安全督查考核等多种行之有效的形式，不断引导各级员工理解和接受行为规范的必要性。五是通过各级管理者或被授权者观测员工行为，实施有效监控和纠正。电力企业通过建立各级领导下现场制度，不断对员工的行为动

8、作进行观测，通过建立各级安全监督体系，授权安监人员对现场行为进行监控和纠正，通过行之有效的安全奖惩，不断规范员工的行为。　　（2）程序。程序是行为规范的重要组成部分。企业应建立必要的程序，以实现对安全相关的所有活动进行有效控制的目的。一是识别并说明主要的风险，简单易懂，便于实际操作。程序的使用者(必要时包括承包商)参与程序的制定和改进过程，并应清楚理解不遵守