山东大学 政府及非营利组织会计 政府会计第一篇总论

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1、《政府与非营利组织会计》（中国）主讲：刘卫东山东大学管理学院2011年7月本课程的学习目的与要求：本课程是继《基础会计学》之后，为本科会计学专业学生开设的限选专业课。开设本课程的目的是：通过对本课程的学习，使学生全面掌握政府与非营利组织单位会计核算的基本理论与基本方法，提高学生处理政府与非营利组织会计核算实务的能力，为从事相关工作打下良好的基础。要求。。。。关于本课程的命名：《预算会计》《非营利组织会计》《政府与非营利组织会计》小问题：这些“会计”一样吗？预算会计（BudgetaryAccounti

2、ng）在我国，预算会计是与企业会计相对应的一大会计领域，历史上称为官厅会计，是中国最古老的会计，始于西周时期,建国后称为预算会计。预算会计是各级政府财政部门和行政事业单位采用一定的技术方法核算、反映、监督国家预算执行情况及其结果的一种专业会计。我国和西方国家都有预算会计的概念，但二者在实质上完全不同。西方国家的预算会计是指记录预算的会计。由于西方国家的国家预算具有绝对的权威性和法律性，对于法定预算需要有正式的会计记录，所以称为“预算会计”。而中国的预算会计虽然也是记录预算执行情况，为预算管理服务的会

3、计，但它实际记录的范围远大于政府预算。非营利组织会计（Not-for-profitOrganizationAccounting）小问题：非营利组织还是非盈利组织？“营”—寻求、企图、探寻和运作【E】，筹划管理、谋求、探寻【C】，营利指谋求利润，侧重于整个过程；“盈”—充满、多余，盈利指赢得或获得利润，侧重于结果。非营利组织有广义和狭义之分。广义的非营利组织包括政府组织及其他非营利组织。通行的说法将其会计称为《政府与非营利组织会计》。狭义的非营利组织一般是指国有事业单位及民间非营利组织。（另一观点：狭

4、义的非营利组织指民间非营利组织）非营利组织的主要特征：（FASB）1.可以从特定资金提供者那里获得相当数量的资金，这些提供者并不期望从所提供的资金中获得成比例的补偿或经济利益。2.作为营运目标，其提供产品与劳务并不在于取得利润或利润等价物。3.无明确界定的剩余财产分配的所有者权益。国外非营利组织（狭义）区分为公立和私立两种。公立非营利组织（类似于我国的事业单位）主要依靠政府拨款运营，视同公务单位，纳入政府会计体系；私立非营利组织（我国称为民间非营利组织）的财务收支活动因具有特殊性而自成体系，它们采用

5、的会计称为非营利组织会计。在美国，非营利组织会计根据国家法律、资源提供者的财务约定和财务会计准则委员会（FASB）制定的公认会计原则进行确认、计量、记录和报告。我国《预算会计》与西方国家的《政府与非营利组织会计》的主要区别：1、会计主体存在差异。在我国，预算会计的主体有各级政府及其下属的行政单位，各类事业单位。事业单位类似于西方国家的非营利组织，行政单位类似于西方国家的政府组织。但西方国家的政府是一个整体，虽然它设有许多部门，但从财务关系上看，政府部门不是独立的会计主体，因此，西方的政府会计，大体相

6、当于我国的财政总预算会计和行政单位会计。2、会计基础上的差异。我国预算会计主要采用收付实现制，西方政府会计普遍采用权责发生制。3、会计对象上的差异。《预算会计》对象有两类：一类是以某一方面的资金为核算对象的会计，如财政总预算会计；另一类是以某一单位的经济业务为对象的会计，如行政单位会计和事业单位会计。而西方的《政府与非营利组织会计》是一种基金会计。每一套基金应设计一套会计制度和科目体系，这一点于我国是有差别的。中国的《政府与非营利组织会计》建国以来，我国政府、行政事业单位会计一直沿用预算会计的名称。

7、预算会计是我国特有的术语，是按照会计与国家预算之间的关系来定义的，带有明显的国家预算色彩。这与我国长期实行计划经济体制关系密切。在计划经济体制下,政府和行政事业单位会计信息的使用者主要是财政机关、政府主管部门和预算单位,它们只关注预算的编制和执行情况,因此，政府和行政事业单位会计在我国实务中通常被称为预算会计。然而，在市场经济体制下,政府和行政事业单位会计信息的使用者已扩展到了广大公众和纳税人,他们更关注公共资金的使用效益和政府责任的履行情况。特别是随着20世纪改革开放的不断深入和会计国际化进程的发

8、展，我国的正式文件中也有了非营利组织会计这一提法，并且对其发展愈来愈重视。因此，政府与非营利组织会计这一称谓也越来越受到理论界的认可。参考书目：《预算会计》，马国贤，中国财政经济出版社。《政府与事业单位会计》，林万祥，中国财政经济出版社。《新编预算会计》，李海波，立信会计出版社。《政府与非营利组织会计》，赵建勇，复旦大学出版社。《财政总预算会计制度》、《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》、《民间非营利组织会计制度》授课内容：第一篇：总论第二篇