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1、2010年第12期山东社会科学Ｎｏ.12总第184期ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳＧｅｎｅｒａｌＮｏ.184·山东经济社会发展研究·山东省县域经济发展存在的主要问题及解决对策①朱孔来马宗国(济南大学管理学院,山东济南250022)[摘要]山东省县域经济发展存在的主要问题:产业结构层次低、建设用地指标缺口大、新农村建设资金匮乏、中小企业融资难、欠发达县市内生发展动力不足、县域发展不平衡、小城镇建设停滞不前等。破解制约县域经济发展的难题:将县域经济发展与新农村建设有机结合以破解建设用地缺口大、新农村基
2、础设施建设资金匮乏的问题;以加强融资性担保公司建设和打造“企业联合体”为重点破解中小企业融资难的问题;以建立“县域经济统筹发展基金”、加大对欠发达县的转移支付力度为重点破解欠发达县内生发展动力不足和县域发展不平衡的问题;以统筹县乡村基础设施、膨胀县城和中心镇规模为重点破解小城镇建设停滞不前的问题。同时,加快推进扩权强县改革,提升县域经济发展动力;加快构筑以医疗保险和养老保险为重点的县域社会保障体系,提升县域民生质量。[关键词]山东;县域经济;内生发展动力;扩权强县改革[中图分类号]Ｆ062.9[文献标识码]Ａ[
3、文章编号]1003—4145[2010]12—0163—05近年来,山东省在“促强扶弱带中间”的县域经济战略指引下,通过加快实施“双30工程”(重点扶持30个强县和30个欠发达县),县域经济呈现出龙腾虎跃、竞相发展的喜人局面,经济发展速度明显加快,综合实力显著提升,对促进全省经济社会又好又快发展做出了重要贡献。但是,县域经济发展中也存在许多不容忽视的矛盾和问题,尤其是建设用地指标缺口大、新农村建设资金匮乏、中小企业融资难、欠发达县市内生发展动力不足、县域发展不平衡、小城镇建设停滞不前等问题最为突出。一、山东县域
4、经济发展存在的主要问题(一)产业结构层次低目前山东省多数县市的第一产业所占比重还都在10%以上,第三产业所占比重多数县市则刚过30%。与江、浙两省相比,山东省第一产业占比分别高3.2和4.5个百分点;第三产业占比分别低5.4和8.9个百分点。第二产业中,建材、轻纺、制革等传统产业比重较大,高能耗、高污染、资源型的企业相对较多;企业自主创新能力不足,高新技术产业总量小;一些县市主导产业尚未真正形成,缺少带动能力强的骨干企业和优势品牌,核心竞争力弱,有龙头少配套、有产业无集聚、有集聚无集群、有集群无规模效益的问题比
5、较突出。(二)建设用地指标缺口大随着国家对土地保护越来越严格,县域经济加快发展与建设用地指标的矛盾越来越突出。从山东的情况看,目前平均每个县市每年只分配给200-300亩的建设用地指标,而多数县市每年的用地需求约1500-2000亩,供需矛盾十分突出。同时,由于土地利用总体规划滞后于经济发展,每年的用地计划指标下达晚,加上建设用地按项目审批手续繁杂,环节多、时间长、效率低,不利于建设用地的及时供给(下半年才下达当①收稿日期:2010-07-15作者简介:朱孔来(1963-),男,济南大学管理学院教授。基金项目:
6、本文系山东省自然基金课题“社会主义新农村建设指标体系及监测考核系统研究”(Ｚ2008Ｈ01)、山东省社科规划项目“创新型山东指标体系、科技支撑体系及技术对策”(08ＪＤＣ044)的部分研究成果。163年计划,办完用地手续已近年底,影响当年的开工建设),这在很大程度上制约着县域经济的发展。另外,省里分配至各市的建设用地指标,市里截留较多,向县市分配的比例小,市辖区和县市的待遇不一样。在用地指标供应方面“马太效应”突出,越是实力强、发展快的县市越容易获得用地指标(主要是基数大、获得“占供”指标多),而越是欠发达、迫
7、切需要追加指标的县市,越难获得加快发展所急需的用地指标。建设用地缺口已成为制约县域经济发展的“短板”之一。(三)新农村建设资金匮乏新农村建设面广量大,需要大量的资金投入,按照传统的“县事县办、乡事乡办、村事村办”的原则,乡镇和村两级是主要的投资主体。然而,自取消农业税和农林特产税后,大多数乡镇财政形同虚设,村级集体经济大多数是“空壳”,乡镇和村级集体根本无力承担新农村建设的任务。从实际操作情况看,目前县级政府过多地关注县城建设,而对新农村建设关注不够。省一级虽有新农村建设的专项资金扶持,但需要县乡村大量的配套资
8、金,而事实上大多数县的配套资金很难落实,甚至有的县市很难安排哪一个部门去具体落实新农村建设的有关政策,许多建设项目属于“形象工程”,好看而不好用(如山东省开展的“村村通”工程硬化公路,6米路面比较合适,但由于配套资金不够,多数仅修4米,不但路基质量差,也无法保证车辆双向行驶)。目前新农村建设已到了关键时期,解决基础设施建设和村容整洁所需资金的问题迫在眉睫。(四)中小企业融资难中小企业是
