社区公共事业管理

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1、论社区中的公共事业管理活动社区公共事业管理的主要内容，包括社区服务业、社区管理公共危机管理、社区卫生事业管理、社区社会保障管理、社区教育事业管理、社区文化事业管理、社区信息化管理以及社区社会工作。了解社区安全治理、社区卫生服务、社区物业管理、社区文化建设、社区社会保障等方面存在的问题即传统管理理念与方法的局限，掌握社区治理理论与方法在社区公共事业管理中的运用。一.社区治安的含义、测量指标及其现状社区治安就是指社区治理各行为主体（政府、非政府部门、机构），依靠社区力量、强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。社区治安作为一种社会生活的秩序或状态，可以通过客观和

2、主观的指标加以测量。1.客客观性测量指标：社区范围内犯罪案件的发生率；社区范围内违法行为的发生率‘社区范围内居民之间及居民与机构之间纠纷、投诉事件发生率；社区生活环境安全状况；社区保安设施和人员的配备情况；社区治安管理制度。2.主观性测量指标：居民对社区治安的满意率和满意度；居民出行时，对家中财产安全的放心度；居民夜晚出行的安全感；居民对孩子生活、学习环境的安全感；居民对邻里关系的满意度。目前，我国社区层面上的社会治安状况存在着许多的问题，主要表现在：（1）刑事案件发生率居高不下，居民的生命财产没有保障，居民安全感普遍很低；（2）不安定因素突出，因征地拆迁、劳

3、资纠纷、下岗失业、物业管理服务质量等问题引发的上访、诉讼、争执等事端频发；（3）社区管理松弛，人员混杂，“黄赌毒”等社会丑陋现象严重，居民尤其是青少年的生活成长环境恶劣；（4）社区危房众多、道路拥堵、事故隐患严重，居民生活安全没有保障；（5）社区水污染、空气污染、噪音污染严重，居民生存环境恶劣；（6）邻里关系紧张，“老死不相往来”，居民互相救助单薄，无法从社区网络中得到支持帮助；（7）社区社会安全组织体系不健全，治安保卫人员配备不达标，应急防范措施不到位，处理日常性和突发性安全事故的能力严重不足。二.社区卫生服务的含义及内容社区卫生服务从广义上理解，是指在政府

4、领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、需求为导向，融预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导等服务为一体的基层卫生服务。从狭义上就理解，是仅仅把社区卫生或社区卫生服务看作是社区医疗服务，是指为了方便社区对群众，针对多发病、常见病、疾病，运用候诊、出诊、转诊、家庭病床等手段，为社区居民提供便捷、有效、价格适宜的医疗服务。社区卫生服务的内容包括：社区医疗、社区预防、社区保

5、健、社区康复、社区健康教育、社区公共卫生及其他转向服务。社区卫生服务的特征是：基层性、综合性、持续性、协调性、可及性。一.我国社区卫生服务的现状如何？怎样解决老百姓看病难的问题？我国现状社区卫生服务存在着这几个方面的问题：社区卫生服务机构，是我国最基层的医疗服务机构，它数量多、分布广、贴近民众，担负着社区范围内常见病、多发病的预防与治疗，突发事件的紧急救治、转诊，计划生育指导，卫生工作宣传等重任，照理政府应该加大投入，在资源配置、人员安排上要有所倾斜，满足广大老百姓日常看病的需求。城市大医院、重点医院、中心医院，属高层次的医疗服务机构，其重点服务对象应该是重病

6、、大病、疑难杂症患者，但由于我国长期以来受经济发展水平的总体影响，对社区卫生服务的重要性缺乏正确的认识，也没能给予足够的重视和支持，甚至将社区卫生服务视为可有可无的摆设，因此，国家在资源配置、人员安排上，优先重点考虑的是城市大医院和中心医院，这就使得这些少数的高层次的医院设备更加精良、技术更加先进、人员配置、素质水平、服务质量达到一流，相比之下，社区卫生服务机构规模小，设备简陋、人员配置、技术水平与大医院无法相比，这种状况造成了人们不管是大病还是小病，都要到这些少数高层医院求诊，医院每天人满为患，病房爆满，不堪重负。而本应当承担大部分治疗和预防任务的社区医院却

7、因技术设备落后，医疗水平有限倍受人们冷落，无人或少人求医问诊，大量医疗设备和技术闲置，医务人员无事可做，最后只有关门停业，长期以往，形成恶性循环，老百姓看病难、难看病成为了不争的事实。要改变这种状况，就必须转变思想观念，进行社区卫生服务体制和机制的改革，动员全社会力量共同构建以社区卫生服务为基础，合理分工的新型城市卫生服务体系，增加基层卫生服务投入，更好的满足广大人民群众日益增长的健康需求。加强社区卫生服务的措施：第一，加快发展社区卫生服务，实施促进社区卫生服务发展的政策。实行政府调控与市场配置卫生资源相结合，推进城市卫生资源配置结构的战略性调整。加快部分卫生

8、资源向社区转移，逐步完善医院和社区卫生