当代中国社会热点问题透析-就业

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1、第二讲关注就业—明天的午餐在哪里？创造就业机会不只是经济政策的副产品，而是宏观经济战略和国家政策的总目标。就业不仅是生存手段，还是融入社会、给后代带来希望的手段。——国际劳工组织《全球就业议程》千方百计增加就业是政府的重要责任.------温家宝中国正面临世界上最大的就业战争。——经济学家胡鞍钢工作是一种权利，也是一种荣誉。——有识之士零点公司调查显示：1999、2001、2002、2003年都列为关注之首，2000年第二。关注率高达53.3%，就业问题成为中国解决“温饱”之后的第二大任务。而现在，在金融危机之下

2、，失业率高居不下，这问题成为最为关注的问题。对于咱们老百姓来说，“饭碗”是一件天大的事情，就业也关系到每一个家庭。从国际金融危机冲击下数千万的农民工返乡，到一些企业升级、转型、减员，再到应届大学毕业生的找工作难。一、严峻的就业形势1、何谓失业？我们一般把就业困难或者失业现象分成三类：第一类是周期性失业，或者说周期性就业困难，它和宏观经济的周期现象相关，经济景气，人们的就业率就高，失业率就低，相反，我们就会有更大的失业率.第二类是摩擦性的失业，或者摩擦性的就业困难，这是指个人对就业岗位的需要和劳动力市场上的真实就业

3、岗位与个人之间的匹配关系，如果匹配得不好是劳动力市场发育不健全，就容易遭受到摩擦性的就业困难；接受教育的方式以及劳动力的市场功能结合在一起的。第三类是结构性的失业，或者结构性的就业困难，它是和个人的人力资本。技能，和产业结构变化，产业结构升级，它所需要的人力资本和技能，它们之间的不匹配所造成的，因此农民工最容易遭受的是周期性失业的影响。比如2008年出现民工大量的返乡，但是春节以后，经济一恢复，他们又迅速回到城里，到2009年的9月份又出现了“民工荒”的现象，这也说明了这种周期性的影响是非常大的。从大学生的就业来

4、看，大学生同样也会遭受到周期性的就业困难，但这不是主要矛盾，主要矛盾就是大学生受过高等教育，受了一些专业的教育，这些专业的教育使他的技能过于单一，那么他的瞄准方向就比较窄了，劳动力市场必须得有恰好的技能需求才能和它匹配起来。因此大学生要解决就业难的问题，是和他接受教育的方式以及劳动力的市场功能结合在一起的。2、世界的情况：2008年达6.2%，1.86亿失业；年轻人（15-24岁）达14.4%，有些国家达40%；10亿人处于半失业。（2009年美国失业率8.1%为25年新高,美国就业人数总共减少440万人失业率2

5、010年年底将会升至10%）3、失业、就业问题及存在的必然性中国目前的就业问题是世界上最复杂的，因为无论发达国家、发展中国家还是转型国家，他们所有的失业问题都可以在中国找到。在这些国家，虽然各自产生失业的原因是不尽相同的，解决就业的政策方案也千差万别，但中国却恰恰把产生就业问题的各种原因都占了，而且其复杂程度都远远超过其他国家。（1）新中国成立后的失业情况一是1949年，失业率高达23.6%，400万人失业，到1952年还有13.2%。二是60年代，“大跃进”减少城镇人口2000万，精简职工1700万。三是文革，

6、1968年失业率高达15%，1700万下乡。四是1978-1980年知青返城，三年里城镇登记的失业率达5.5%。（“单位化安置就业”）五是1989-1991年，就业人口1050万，实际安置30%，750万失业，加上新增劳动力500万，共有1200万失业。（27.78%冯兰瑞：失业人口1.83亿，劳动力供给6.586亿）（2）失业形式：一是农村失业：一亿农民工已经实现转移，每年转移800万、1.5亿待转移、8000万流动大军。二是体制转轨和结构调整过程中的失业：1978“低工资，高就业”，8000万职工，富余30%

7、（2400万），每年570亿费用；加人世贸后的影响；全球性的结构调整就是就业创造与就业摧毁并存的过程。虽然中国加入世贸组织可以促使外国投资和出口成长，但缺乏效率的国有企业也将面对严酷的竞争，进口增加的同时，工作机会的丧失亦会不断增加。所以，联合国呼吁，中国在入世后面临国外竞争之际，要致力协助数以百万计的失业者寻找新的工作。而中国空前规模的产业结构调整又是一个资本排斥劳动力的过程。一方面，在那些新兴产业、采用新技术的领域里，不断创造新的工作岗位；另一方面，在采用旧技术的传统产业领域里，不断摧毁大量旧的工作岗位。当摧

8、毁旧工作岗位的规模和速度远远超过创造新工作岗位的规模和速度时，就引发了大规模的失业问题。三是宏观经济波动中的失业：中国在2008年受金融危机的影响，宏观经济不景气，内需不足，工人大量下岗，这是和宏观经济周期相关的，也是一种很正常现象；2008年----全球金融危机雷蔓兄弟破产2008年----全球金融危机美国通用汽车破产四是知识失业：1977—1988年高校从404所增加