中国与世界主要国家电价比较分析

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1、摘要：通过对世界部分国家电价进行对比，剖析了我国在上网电价、输配电价、终端销售电价以及电力与其他能源产品比价方面存在的问题，认为我国电价总体水平偏低，需要适时调整电价水平和电价结构，尽快形成独立的输配电价。 　　关键词：电价，国际比较，电价改革　　0引言　　电价事关国民经济和社会生活的各个方面。在市场经济条件下电价对实现资源的优化配置，引导社会生产和能源消费起着重要作用。我国当前电价在国际上处于什么水平？电价与其他能源价格比价关系如何？这些都是备受关注的热点问题。尽管世界各个国家和地区电力工业体制不同，电价形成机制也各具特色，但通过将中国电价与世界

2、主要国家和地区的电价进行横向比较，可以反映我国电价的水平与其他国家的差别。本文将在上述比较的基础上，剖析我国在上网电价、输配电价、终端销售电价以及电力与其他能源产品比价方面存在的问题。　　1世界能源价格与电价变化趋势　　2000-2007年，随着世界经济的快速发展，国际能源需求持续旺盛，能源价格持续上涨。2008年，美国次贷危机引发全球性金融危机，国际原油价格像经历了“过山车”。2000-2008年，OECD国家终端能源实际价格指数和名义价格指数分别增加39%和78%[1]。虽然不同种类能源价格的变化趋势总体保持一致，但变化幅度存在显著差异。从图1

3、可以看出，工业用天然气的价格变化最为明显，年度最大增幅超过40%，最高跌幅接近15%。在工业用动力煤、高级无铅汽油、工业用天然气和工业用电这4类能源中，工业用电价格增长率相对平稳，2003年以来的年增长率约在10%以内。中国电价与其他能源价格增长率的比较见图2。　　比较图1和图2可以看出：OECD国家不同能源价格之间的相关性显著高于中国。尽管OECD国家不同能源价格每年的增长率各异，但是价格的总体走势趋于一致。与此不同的是，中国不同能源价格走势之间的关系更为复杂。如图2所示，从2003-2008年，我国平均销售电价（以京津唐地区为例）累积提高了不到

4、16%，且增长幅度呈放缓趋势。同期，OECD国家工业电价增长超过60%，居民电价增长超过40%[1]。作为发电主要燃料的电煤价格，中国在2003-2008年已累计上涨二三倍。汽油价格的增长率总体高于销售电价，天然气价格低位运行，变化幅度也较为平稳。由于我国能源价格尚未完全实现市场化和与国际接轨，不同能源的定价机制存在差异，电煤价格的变化不能及时传递到销售电价上，这是目前我国电价机制的主要矛盾之一。　　2中国与世界主要国家电价比较　　2.1上网电价比较　　目前除个别国家外很少有以国家为单位的上网电价统计，为了方便比较，将各国及各地区电力交易所的交易价

5、格视为上网电价，其中德国上网电价来自欧洲能源交易所（EEX）[4]，澳大利亚上网电价来自澳大利亚国家电力市场管理公司（NEMMCO）[5]，丹麦等北欧四国的数据取自北欧电力交易所（Nordpool）[6]。将美国等8个国家2007年上网电价按当年汇率折算成美元后比较发现（见表1），美国和德国的上网电价较高，为0.05-0.06美元/（kW·h），其次是丹麦、中国和澳大利亚。中国2007年的平均上网电价为0.0442美元/（kW·h），略低于丹麦，高于斯堪的纳维亚半岛三国，说明中国的上网电价在这几个国家中已经处于中间水平。瑞典、芬兰和挪威上网电价之所

6、以较低，主要是因为其发电构成中水电占很大比例，其中挪威的水电占全部发电量的98%，瑞典水电的比例也接近45%，其发电成本低于主要靠化石燃料发电的国家[7]。　　2.2终端销售电价比较　　从表2可以看出，在所统计的10个国家和地区中，2007年居民生活用电价格（以下简称“居民电价”）较高的是德国和英国，超过0.20美元/（kW·h），巴西、日本和法国的居民电价为0.15-0.20美元/（kW·h），美国、韩国的居民电价较低，中国居民电价最低，为0.062美元/（kW·h），是OECD国家平均值的43.06%、美国的58.49%、日本的35.23%、德

7、国的23.57%；工业用电价格（以下简称“工业电价”）较高的英国、巴西、日本和德国，超过0.10美元/（kW·h）。中国工业电价为0.068美元/（kW·h），显著低于德国、英国、巴西、日本，略低于韩国，略高于美国、法国和挪威，是OECD国家平均值的72.34%、日本的58.62%、德国的62.39%。由此可见，无论是居民电价还是工业电价，中国的终端销售电价都是较低的。　　从居民电价与工业电价的相对数值来看（见表2），除中国外，其他国家居民电价均高于工业电价，其中挪威、法国和德国的居民电价是工业电价的2倍以上，美国、日本和韩国等国家的居民电价约为工

8、业电价的1.5倍。2007年，中国的居民电价约为工业电价的91%、商业电价的55%，实际是用工商业电价补贴居民电价。　　2