我国当前城市规划管理中存在的问题及对策

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1、我国当前城市规划管理中存在的问题及对策一、引言　随着我国社会经济的发展，城市化进程加快，城市尤其是大城市和特大城市面临的形势更为严重。如何确定城市的性质、规模和发展方向，走可持续发展之路，是当前必须重视的问题。人们通常把在一定时期内实现城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排称之为城市规划。随着城市社会经济活动规模的扩大和城市系统整体功能的复杂化，对城市规划的要求不断提高，城市规划的重要性也更加突出。我国目前的城市规划管理还存在

2、诸多较严重的问题。做好新形势下的城市规划管理工作，已经成为当前的一项紧迫任务。本文主要尝试对我国当前城市规划管理中存在的问题进行分析，以及对解决当前我国城市规划管理问题的对策进行探讨，以期更好的发展我国的城市规划管理工作。二、当前城市规划管理存在的问题近年来，我国掀起了一股城市规划建设的热潮，与之并存的是规划建设中的盲目、无序。6我国的城市规划，大多是按照如下的步骤进行：资料的收集和研究→社会经济状态分析→确定城市性质、规模和发展方向→确定城市规划的目标→根据目标分解为具体指标→按照以上问题提出不同的规划方

3、案→研究不同方案的利弊→确定总体规划→按照总体规划进行分区规划→具体规划→近期实施方案制定→建设规划的治理。通常情况下，规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和治理，城市规划的着眼点是城市的社会经济的发展。虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题，而把主要注重力放在人口和社会经济的发展上。①因而，也产生了不少新的问题，造成了经济效益和社会效益的损失，影响了城市的可持续发展。城市规划建设中的这些问题

4、主要表现在以下几个方面。（一）城市近郊土地资源浪费严重，非农化问题突出由于实行市场经济、住房体制改革、允许土地拍卖，再加上国家鼓励推进城市化等，房地产、经济开发区等一时火暴，城市的“圈地运动”一浪高过一浪。盲目圈地引发恶意炒作，地价与住宅价格上升，出现“虚热”苗头，房产有泡沫之险；圈地前后既没项目可行性研究，又无规划，出现开发区开而不发的怪现象，造成土地资源闲置；盲目圈地，破坏了大量耕地，造成后备土地资源不足。非但如此，圈地还引起了农民的非农业化问题。一般说来，在圈地之后，失去了土地的农民唯一的出路就是转向

5、二三产业，由此实现农民的非农化和稳妥地推进城市化。然而，按照国家规定，农村土地不能直接进入一级市场，只能以较低的价格被国家征用。农村土地价格与被国家征用后的土地价格相比，存在着几十倍或更大的差价，再加上各级提留，因而被征地的农民拿到手的补偿费过低，而农民为寻找出路需要支付的第二三产业的开发费用往往是征地补偿的好几倍。因此农民难以进行二三产业生产性的投资，更谈不上让这点资金长期发挥社会保障、医疗保障等功能。所有这些会对城市化产生相当的负面影响并给社会稳定留下隐患。 （二）古建筑和历史遗迹被破坏、乃至完全消失6

6、在建筑史上，我们常常为我国不同地域、不同民族、不同时期的建筑风格异彩纷呈而倍感骄傲和自豪，可是在盲目追求“一年一小变，三年一大变”的城市改造中，它们被无情地拆除了。它们的旧址上出现了高密度、高体量的商品房与道路。几百年、上千年营造的城市，其原有的建筑、道路、历史遗迹和文化脉络永远地消失在机器的轰鸣中。比如，古城苏州为了修建一条横穿市区的干路，就拆除了长达数公里的宋、元、明、清、民国时期的街道、小巷、石桥等古建筑，无论市民作怎样的努力还是没能保留这些永远不可复制的历史遗迹。鉴于此，联合国教科文组织明确表示不会

7、接受以“苏州古城”的名义来申请“世界文化遗产”项目申请。同时，没有合理的规划，许多具有代表性的城市建筑，被一群群没有文化根基的“火柴盒”式的建筑和烂尾楼所包围，失去了其天际线和应有的景观展示，如同昨日黄花。 （三）“诸侯规划”，不顾区域一体化趋势许多城市为了相互竞争，忽视都市圈的客观存在，置经济全球化、区域一体化浪潮不顾，坐井观天、画地为牢，片面地从各自城市竞争角度出发，单纯地规划一个城市，导致城市的产业结构类似、雷同。比如，许多城市都定位于信息产业、高科技产业，造成区域基础设施规划和城市发展布局不合理。单

8、个城市缺乏区域的支持，犹如鱼缺少水，后劲不足，从而不利于整个区域的发展，这些都严重地妨碍了我国城市总体实力，降低了在国际上的竞争力。（四）大搞形象工程、政绩工程，城市规划大同小异6许多城市政府为了展示政绩，展示城市“魅力”，盲目搞大广场、大草坪、超高建筑，有的城市一下子建立了十几个广场，要知道中国是严重缺水国家，光浇灌这些大广场上的草坪不仅花费本该用于其它方面的资金，而且还增加城市的供水压力。有的城市斥巨资从深山