污染防治司推进固体废物领域审批审核管理的五点做法

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1、污染防治司推进固体废物领域审批审核管理的五点做法来源：　　 　　2015年02月27日　　　针对近年来固体废物（以下简称固废）环境管理领域存在的突出问题，2014年，污染防治司在全国开展了固废领域审批审核管理专项检查工作（以下简称专项检查），通过对重点地区、重点领域、重点环节“解剖麻雀”，初步扭转了固废领域违法违纪案件易发高发的态势，着力营造风清气正的良好氛围。　　一、沉下去找问题，精心组织检查　　按照国务院关于深化行政审批制度改革要求，污防司积极转变工作思路，由过去的直接审批转换为现在的监督管理，先后下放固废领域行政审批事项2项，即将推动取消

2、行政审批事项1项、下放1项，做到了应放尽放。在权力下放的同时，注重监管跟上、服务提升、效率增速，最大限度地减少廉政风险；适应党风廉政建设和反腐败斗争新要求，发布了《固体废物管理廉政建设“七不准、七承诺”》；开展2014年专项检查，分别赴粤闽豫鲁4省8市开展前期调研，抽查了蒙辽川陕桂湘6省12市，累计召开各类座谈会39次，走访企业37家，发放调查问卷263份，取得了预期效果。各省（区、市）充分利用专项检查契机，以下促上、整体联动，全面开展自查自纠，并延伸到了市、县两级开展对照检查，进一步加强了企业执法监管，对制度建设、审批审核、批后监管、党风廉政

3、等查摆出的问题立行立改。　　二、抓实制度建设，明晰职责权限　　针对固废领域审批审核法律法规较多、政策性较强、风险管控难度较大等特点，污防司从理顺体制机制入手，拟推动修订《固体法》、《危险废物经营许可证管理办法》，并配合行政审批制度改革出台了后续监管政策3项。全国大部分省（区、市）以人大立法、政府条例等形式，制定了相关规划，并分别对危险废物经营许可证审批、危险废物转移监管、进口废物预审、废弃电器电子产品处理资格审批和拆解处理审核等事项出台了一系列规范性文件，着力破解“谁来管”、“管什么”、“怎么管”、“管多少”、“管得不好怎么办”等现实问题，划定

4、了权力范围，约束了自由裁量权，规范了审批行为。　　三、优化审批事项，推进流程再造　　污防司指导各省（区、市）做好调整下放的行政审批事项承接，部分省（区、市）启动了省级行政审批事项调整下放，并落实行政审批“放、接、管、服务”各环节措施，减少申报材料，精简审批环节，压缩审批时限，及时公开行政审批审核的服务内容和标准接受社会监督。按照“放管结合、流程再造”原则，各省（区、市）初步构建了较为系统的审批审核流程，即企业所在地县（市）级环境保护局原始材料初审，报给省级政务中心集中受理，工作人员审核、专家评审、集体会审，审批审核结果统一公示公告。江苏省认真汲

5、取经验教训，优化了内部工作程序和项目会审机制；陕西、广东、重庆、上海等省（市）建设了固废管理信息系统，实行危险废物转移电子联单，最大限度地挤压掉权力寻租空间。　　四、实行审管分离，相互监督制约　　各省（区、市）对照“七不准、七承诺”要求，认真执行审管分离，审批权和执法权交由不同部门分别管理，形成相互监督、相互制约工作机制，有效防范失职渎职风险。浙江省采用“专人统一接收、部门分类办理”工作模式，成立督查部门负责固废环境督查，做到“受理、审查、督查”三分离；广东省坚持“分级审批、属地管理为主，专属管理为辅，上级环保部门稽查为补充”原则，将固废后期监

6、管交由辖区内环保部门负责，上级环保部门可对下级环保部门的日常监督管理行为进行监察。　　五、落实主体责任，完善廉政措施　　污防司督促各省（区、市）固废监管部门落实主要领导党风廉政建设的主体责任，推动各级主责部门加强日常监管，并在日常工作和专项检查中反复强调明确。各省（区、市）完善廉政建设措施，绘制了廉政风险流程图，签订《党风廉政建设承诺书》，严查行业不正之风，规范工作人员特别是领导干部的审批执法行为，重点整治不作为、慢作为、乱作为等问题。其中，浙江省要求固废中心干部职工对岗位职责、工作依据及惩防体系流程中的风险点进行认真梳理，分析提出工作中存在的

7、困难及建议；四川省调派原驻厅纪检监察室干部担任固废中心主任，加强中心党风廉政建设，努力堵塞廉政方面的漏洞。0