项目的国民经济效益评估

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1、第六章项目的国民经济效益评估第一节项目国民经济效益评估的内容一、项目国民经济效益评估的概念又称经济评价，是根据国民经济长远发展目标和社会需要，采用费用与效益分析的方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数，计算分析项目需要国民经济为其付出的代价和它对国民经济的贡献，评估项目投资行为在宏观经济上的合理性。二、项目财务效益评估与国民经济效益评估的关系（一）共同点1、评估目的相同。最小的投入获得最大的产出1、评价基础相同。2、基本方法与主要指标的计算方法类同。（二）区别1、评价的角度不同财务

2、效益评估：考察项目的盈利能力国民经济效益评估：考察项目的经济合理性2、评估的目标不同财务效益评估：企业净利润为目标国民经济效益评估：对社会、国家发展的贡献、资源的有效利用和合理分配为目标3、费用和效益的含义和范围划分不同财务效益评估：考察项目直接费用和直接效益国民经济效益评估：考察项目直接费用和直接效益及间接费用和间接效益4、计算的基础不同财务效益评估：现行市价、行业基准收益率、官方利率等。国民经济效益评估：经济合理性（影子价格）、社会折现率、国家调整汇率（影子汇率）。5、评估的内容和方法不同财务效益评

3、估：企业成本效益分析方法国民经济效益评估：费用效益分析、成本效益分析和多目标综合分析等方法。（三）联系1、企业财务效益评估是国民经济评估的基础2、国民经济效益评估是企业财务效益评估的前提当两种评估结论矛盾时：1、国计民生的急需项目，如果国民经济效益可行，财务不行，则由国家提供优惠、改变财务参数。2、财务可行，国家不行，则予以否决。三、国民经济评价范围财务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。在市场经济条件下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策要求。但有些项目还应进行国民经济评价，从国民经济角

4、度决定项目的取舍。1、铁路、公路等交通运输项目；2、较大的水利水电项目；3、国家控制保护资源的项目；4、较大的中外合资项目；5、主要产出物和投人物的价格严重扭曲的项目。这些项目往往具有较大的外部性或者市场价格不能反映真实的资源稀缺程度，仅进行财务评价往往不能真实的反映资源消耗和收益，或者从财务上看是不可行，但从整个国民经济看是必要的，因此必须从全社会角度出发评价该类项目到底是否可行。四、国民经济评价的研究内容1、识别国民经济效益与费用；2、计算和选取影子价格；3、编制国民经济评价报表；4、计算国民经济评

5、价指标进行方案比选。第二节国民经济效益与费用识别项目的国民经济效益是指项目对国民经济所作的贡献，分为直接效益和间接效益；项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直接费用和间接费用。一、直接效益与直接费用（一）直接效益直接效益是指由项目产出物直接产生，并用影子价格计算的产出物的经济效益。1、增加项目产出物(或服务)的数量以增加国内市场的供应量，其效益就是所满足的国内需求；2、项目产出物(或服务)替代效益较低的相同或类似企业的产出物(或服务)，使被替代企业减（停）产从而减少国家有用资源的耗费(或

6、损失)，其效益就是被替代企业释放出来的资源；3、项目产出物(或服务)增加了出口量，其效益就是增加的外汇收入；4、项目产出物(或服务)减少了进口量，即替代了进口货物，其效益为所节约的外汇支出。（二）直接费用直接费用是指项目使用投入物所产生的，并用影子价格计算的经济费用。1、国内其他部门为本项目提供投入物，而扩大其他部门的生产规模，其费用为增加生产所耗用的资源费用；2、项目投入物本来用于其他项目，由于改用于拟建项目而减少的对其他项目(或最终消费)投入物的供应，其费用为其他项目(或最终消费)因此而放弃的效益；

7、3、项目的投人物来自国外，即增加进口，其费用为增加的外汇支出。4、项目的投入物减少了出口，为满足项目需求而减少了出口，其费用为减少出口所减少的外汇收人。二、间接效益与间接费用间接效益是指项目对国民经济做出的贡献，在直接效益中未得到反映的那部分效益。间接费用是指国民经济为项目付出的代价，在直接费用中未得到反映的那部分费用。通常把与项目相关的间接效益(外部效益)和间接费用(外部费用)统称为外部效果。外部效果的计算应考虑环境及生态影响效果，技术扩散效果和产业关联效果。对显著的外部效果能定量的要做定量分析，计入

8、项目的效益和费用，不能定量的，应做定性描述。为防止计算外部效果的扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效果，不应连续扩展。一般情况下，可以考虑以下外部效果：1、环境及生态影响效果。主要是指工业项目排除“三废”造成的环境污染和生态的破坏，是一种间接费用。2、技术扩散效果。通常包括技术培训和技术推广等，这是一种比较明显的技术外部效果，是一种间接效益。3、产业关联效果。包括对上游企业和下游企业的关联效果。对下游企业的关联效果主要是指生产初级产品