海洋法政东沙环礁国家公园海洋保护区法律制度

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1、東沙環礁國家公園海洋保護區法律制度演講者國立海洋大學海洋法律研究所所長陳荔彤2009年12月19日海洋法政──目錄一、序言二、東沙群島背景概述三、我國海洋資源保護法律制度四、東沙環礁國家公園法制建議五、結語一、序言1982年《聯合國海洋法公約》及1992年《生物多樣性公約》對於海洋資源保護有所規範，並反映了海洋資源永續發展已成為人類共同的信念。東沙群島為我國領土之一部分，除南海戰略要衝外，並具有漁業資源培育和生態系統維護之重要價值，非生物資源亦蘊藏豐富。我國於2007年1月17日正式成立「東沙環礁國家公園」，並期向申請為世

2、界遺產而努力。本文先介紹東沙環礁國家公園之背景概述，進而探討我國海洋資源保育法律制度，最後對於東沙環礁國家公園法制與實踐提出建議，作為未來相關法制與政策之參考。二、東沙群島背景概述1730年東沙群島正式納入中國版圖，1949年10月中華民國政府遷居台灣，並將東沙群島連同南沙群島劃歸高雄市管轄。1994年6月首度由海洋及生態學者登上東沙島進行南海生態環境調查。1999年5月東沙島正式隸屬高雄市旗津區，同時舉辦觀光試航活動。2007年1月17日，內政部依據《東沙環礁國家公園計畫》正式公告設立我國第一座海洋國家公園──「東沙環礁

3、國家公園」，並於2007年10月4日，將東沙島納入高雄市成立的「海洋國家公園管理處」管轄。(一)歷史背景東沙群島位於北緯20度33分至21度10分，東經115度54分至116度57分之間，其由一連串礁盤組成，長約81浬，寬約16浬，海域面積廣達5000平方公里。群島包含3個珊瑚環礁，即：東沙環礁、南衛灘環礁及北衛灘環礁。東沙島並非火山基底上發育形成，而是附著在淺海區的冷泉碳酸岩上發育而成，依地質探測推斷，東沙島的形成至少需要百萬年以上的時間，且仍在持續增長中，屬非常珍貴的自然資產。(二)地理環境東沙群島地理位置示意圖htt

4、p://dongsha.cpami.gov.tw/cht/main2_index.aspx東沙海域水深等深線圖http://140.112.65.17/odbs/Physics/scsdb/bathy/ton-sar/fig19_ton-sar_cont.jpg東沙環礁地形圖作者修改自海岸巡防署東沙指揮部提供資料。東沙環礁內圍直徑約10至16浬，為面積約300多平方公里的熱帶淺海潟湖水域，生態學者評估是全球海域中發展最大、最完整的珊瑚環礁生態系。東沙島海洋生物資源豐富，除在海洋科學教育上具重大意義，其珊瑚礁海域、清澈無汙染

5、的海水及熱帶的海洋風情，亦是頗具潛力的自然觀光資源。中國科學家在南海東沙群島西南部海域新發現了潛在的「可燃冰」發育區，可燃冰這種新能源可作為傳統能源的替代品。我國台灣中油股份有限公司與中國大陸之中國海洋石油總公司曾於1996年7月11日共同簽訂位於東沙島附近之「潮汕凹陷」物理探勘合作合約，兩岸可在適當時機共同合作探勘工作。(三)水文資源東沙島水域圖http://blog.china/u/060929/12223/pic/11810991229861.jpg東沙島位居台灣海峽南方航運門戶要衝，戰略價值非常重要。我國不斷努力經

6、營東沙島之基礎建設，目前島上設有東沙航空站，為目前東沙島對外交通樞紐。此外島上並有氣象站、東沙大王廟、東沙島地籍測量紀念碑、東沙圖書館等設施。海巡署自2005年起擴大東沙環礁巡護，除徵調海巡人員進駐東沙島，並興建碼頭與常駐艦艇，以因應日益複雜的國際局勢。(四)執法管理三、我國海洋資源保育法律制度之研究成立國家公園，其選定劃設依《國家公園法》及其施行細則，須經由詳細資料調查、環境評估、勘定範圍、研擬計畫，並經國家公園計畫委員會審議通過後，由內政部報請行政院核定公告，其法律地位完備。東沙國家公園之分區劃設，依照海域資源整體調查

7、研究成果，以及參考IUCN訂定之海洋保護區分區劃設原則及國際海洋保護區規劃先例，決定將東沙環礁國家公園區域劃分為五種分區管制措施。(一)東沙環礁國家公園海洋資源制度國家公園法第12條規之分區劃定意義生態保護區：係指為供研究生態而應嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區。特別景觀區：係指無法以人力再造之特殊天然景緻，而嚴格限制開發行為之地區。史蹟保存區：係指為保存重要史前遺跡、史後文化遺址，及有價值之歷代古蹟而劃定之地區。遊憩區：係指適合各種野外育樂活動，並准許興建適當育樂設施及有限度資源利用行為之地區。一般管制區：係指國

8、家公園區域內不屬於其他任何分區之土地與水面，並准許原土地或海域利用型態之地區。東沙環礁國家公園計劃圖http://dongsha.cpami.gov.tw/cht/main6_1_1.aspx?plan_id=9東沙環礁國家公園計畫範圍各區面積分析表作者自製分區名稱面積(公頃)生態保護區環礁東部海域生態