第一讲公共经济学导论 樊勇明

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1、第一讲公共经济学导论一、公共经济学的体系概要二、公共经济学的定义、研究对象和研究方法三、公共经济学的发展与中国改革开放一、公共经济学的体系概要一个对象——政府经济行为二条基本原理——公共选择和公共产品三根支柱——公共收入、公共支出和收入再分配四大特征——宏观性、实用性、多样性和可探讨性一个对象：政府经济行为廉价而又高效的政府公平与效率兼顾的政府中央与地方两个积极性的政府两条基本原理：公共产品理论：政府经济行为的必要性和可能性。公共选择理论：政府经济行为的合法性与合理性。政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市场性社会生产活动和非市场性社会财富再分配（义务教育、环境保护、社会基础设

2、施整治、收税、社会保障）三根支柱：公共收入：税收、行政性收费、罚款、借贷公共支出：政府采购、转移性收支收入再分配：税制、社会保障体系四大特征之一：宏观性公共经济引导全社会资源配置优化从中央到地方都有涉及影响个人和家庭的生活与发展（政策取向可支配个人所得）四大特征之二：实用性公务员队伍建设社会主义市场经济体系建设改革开放的需要四大特征之三：多样性政治学与经济学的交叉学科宏观经济学政治学微观经济学社会学福利经济学伦理学四大特征之四：可探讨性法律制度是不是公共产品？民主有无缺陷及如何克服？什么叫第三部门？二、公共经济学的定义、研究对象和研究方法PublicSector——公共部门Priva

3、teSector——私人部门（企业和居民）PublicSectorEconomics:公共部门经济学公共部门经济学－公共经济学－政府经济学公共经济学的定义：研究政府经济行为的科学。什么叫政府－何谓政府经济行为－研究范围、角度和方法国民收入决定一般理论：三部门国民收入流量循环模型三部门国民收入流量循环模型企业居民政府政府采购纳税工资利息地租利润支付生产要素提供（劳动力、土地、资本和企业家精神）转移性支付纳税政府的定义：国民经济中唯一通过政治秩序建立的在特定区域内行使立法、司法和行政权的实体。政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。政府含义的四

4、个层次：①狭义政府：（核心政府）中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属机构。②广义政府：中央政府﹢地方政府③统一公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业④广义公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业﹢政策性金融机构政府经济行为之一：非市场性社会生产活动政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等大众服务。政府经济行为之二：非市场性社会财富分配为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。政府经济行为的研究范围：①

5、公共部门从事经济活动的种类和范围②公共部门经济活动的后果及影响③政府经济政策的评估④政治程序的经济效应⑤政府政策取向对国民经济的影响和作用（体制和政策）政府经济行为的研究角度：①财政收支②财政收支对资源配置优化的影响③公共经济部门的合理性与必要性政府经济行为的研究方法：①规范研究和实证研究相结合②实证研究：发生了什么（通过量化分析来验证命题和假设）③规范研究：应该怎么办（道德标准和价值观的体现）三、公共经济学的发展与中国的改革开放公共经济学与微观经济学公共经济学与宏观经济学公共经济学与福利经济学公共经济学与政治学、社会学和伦理学公共经济学与中国改革开放公共经济学与微观经济

6、学微观经济学以单个经济实体为研究对象，说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置优化问题。公共经济学把政府本身看成是一个单个的经济实体，对其公共经济行为进行量化分析。政府本身既是消费者，又是生产者。政府的价格即是税收水平。微观经济学中的个量分析、需求供给理论、成本收益分析、边际效应理论、均衡理论，均在公共经济学中得到应用。公共经济学与宏观经济学宏观经济学由国民收入理论、就业与通货膨胀理论、开放经济理论、经济周期与经济增长理论以及宏观经济政策5个方面组成。经济发展的关键：微观层次—价格机制宏观层次—政府调节政府三大经济职能：配置、稳定、分配公共经济学与福利经济学福利经济学：在增加国

7、家财富基础上增进社会福利，也即个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满足。福利经济学的核心：共同利益公平分配社会福利公共经济学与政治学、社会学和伦理学经济学帝国主义现象政府经济行为是一个政治过程（公共选择和公共产品）政府经济行为的伦理标准政府经济行为的社会基础公共经济学与中国改革开放改革开放以前改革开放前公共部门垄断一切：控制所有社会资源；对社会财富拥有绝对支配权；公共部门是国民经济主体。1979年以后的双轨制1994年以后的政府职能转变社会主义市场经