以科技创新引领供给侧结构性改革

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1、内部资料领导参阅第20期（总第291期）许昌市科技创新公共服务中心　　二Ｏ一六年十月二十五日　以科技创新引领供给侧结构性改革赵志耘一、供给侧结构性改革背景我国的供给侧结构性改革，是在对经济增长逻辑的认识不断深入的基础上，结合发达国家供给侧改革的经验教训，以及世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，旨在推动中国经济迈上更高台阶，为实现全面建成小康社会奠定坚实基础。（一）对经济增长逻辑的认识不断深入到底是“需求创造供给”，还是“供给创造需求”？这个问题，已经在经济学界争论了数十年了。不同的回答代表着不同的经济增长

2、逻辑，代表着不同的政策取向，甚至是两种不同的体制与信仰。10“需求学派”以英国经济学家凯恩斯为代表，认为需求是人类经济活动的目的，有需求才会继之有生产活动来提供满足需求的产出，需求能创造出自己的供给。对于产生经济危机的原因，“需求学派”认为主要是由于有效需求不足。因此，“需求学派”主张在经济衰退时，应当由政府采取积极的财政政策（增加政府支出等）和货币政策(降低利率、量化宽松等)来刺激需求。随着投资的增加，居民收入会增加，进而消费也将增加，从而拉动总需求，使供给增加，实现经济增长。“供给学派”以法国经济学家萨伊为代表，

3、认为在自由市场中，市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出。对于经济运行中的衰退、危机，产品供求失衡，“供给学派”给出的原因是“生产者错误”，也就是生产者生产了错误的商品集合。为何会出现这种情形?先前错误的刺激政策使然。因此，“供给学派”主张尽量减少政府对经济的干预，强调企业家精神，特别是强调通过减税来刺激经济。在“供给学派”看来，在更综合、更本质的层面上讲，经济发展的停滞其实不是因为需求不足，而是由于供给(包括生产要素供给和制度供给)不足引起的。因此，拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平。10无论是主张自由

4、放任的古典主义，还是信奉政府干预的凯恩斯主义，都在近代国家的经济发展中都得到了实践，也都曾取得了一定的成功。随着人们对经济发展规律的进一步认识，越来越多的人认识到，尽管人类的需求当然是经济增长源动力(内在动力)，但这个动力要转化为经济增长还需要供给这个发动机(实现手段)。经济发展的困难不在于刺激消费的欲望,而在于供给的手段。蒸汽机的发明和改进，将人类推进到了蒸汽时代，电力的应用使人类进入到电气时代，电子计算机的发明应用、信息技术的应用，使人类进入了信息时代。历史发展已经一再证明，正是科技创新一次次带来的难以想象的供给

5、能力现实地决定着人类的经济和社会发展水平。因此，通过供给侧改革来提高企业的创造力，比通过需求侧刺激更有利于经济的平衡和可持续发展。(二)发达国家供给侧改革的经验供给侧也就是生产侧，总供给可用生产函数来表示，产量由生产要素投入和全要素生产率共同决定。其中，要素投入是指劳动、资本、自然资源等生产要素“量的增加”；全要素生产率取决于生产要素质的提升，包括技术进步、人力资本提升、生产组织方式改善等。各国经验都表明，要素投入在经济体达到中等收入水平之前的过程中，比较容易表现出它的支撑力和对发展的贡献，但其后却要转向衰减。当前中

6、经济面临的需求侧刺激乏力，供给侧低效供给过剩，有效供给不足在全球范围内并不是个案。上世纪80至90年代，许多国家及经济体尝试以供给侧改革摆脱危机或经济滞涨。20世纪70年代，美国通胀率高达13.5％、失业率达7.2％，而经济增长率仅-0.2％，深陷“滞胀”泥淖。此外，在经历过1933年罗斯福新政和1967年约翰逊伟大计划后，美国积累下了巨额财政赤字，且资源严重向政府主导的投资倾斜，对民营资本产生挤出效应，需求侧刺激已经不再有效。1981年里根就任美国总统后，开始奉行供给学派和货币主义的主张，主推减税，同时减少政府干预

7、，缩减政府开支，紧缩货币供给。里根供给侧改革在短期促使经济回暖，通胀放缓，就业增加，且所有经济阶层的实际收入都有所提高；在长期带来市场主导、创新驱动的持续增长，奠定了美国自1983年开始的长达25年的经济繁荣。10同样是在20世纪70年代，英国实施宽松的财政货币政策刺激需求，应对经济增长缓慢，却带来通胀高企，经济滞涨，失业率上升。1979年撒切尔入主唐宁街后转向供给侧改革，开始大规模推行私有化、放松管制、减税、收紧银根、削减福利开支等改革举措。虽然在改革初期，大量国有企业、传统企业倒闭，失业率曾一度攀升至两位数，但撒

8、切尔政府顶住压力，坚持推进改革，最终使经济成功转型，新兴产业和现代服务业崛起，经济触底反弹，失业率进入长期下降通道。德国在经历15年平均增速6.6％的高速经济增长期后，于1965年开始增速换挡，但德国政府拒绝减速，加大财政投资力度，导致80年代初出现财政赤字高企、产业结构落后、对外贸易连续逆差等问题。1982年科尔当选德国总理后，开始采取“多市