眭依凡-大学内部管理的理性思考

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1、大学内部管理的组织理性眭依凡浙江师大教科院院长北京大学教授寓言动物园里的管理员们发现袋鼠从笼子里跑出来了，于是开会讨论，一致认为是笼子的高度过低。所以他们决定将笼子的高度由原来的十公尺加高到二十公尺。第二天他们发现袋鼠还是跑到外面了，他们又把笼子加高到三十公尺。没想到隔天居然看到袋鼠全跑到外面了。管理员大为紧张，于是决定一不做二不休，将笼子的高度加高到一百公尺。在一旁观看的长颈鹿问袋鼠们：你们看，这些人会不会再继续加高你们的笼子？袋鼠非常为难地回答：很难说，如果他们再继续忘记关门的话！提出两个设问一、大学内部管理问题是否重要？二、大学的组织科学构成是否重要？一、大学内部管理问题是

2、否重要？本次会议的主题是“高等学校内部管理制度和运行机制改革”，这是否是当前高等教育系统改革最为紧要的问题？是否形成了共识？一种观点：教育改革改到深水区，已经不再是教育自身的改革问题了，制约教育改革发展的体制问题浮出水面，宏观制度环境问题不解决，教育的变化难有可能；资源依存理论核心思想是，组织从外部环境中获得资源的状况会影响组织内部的权力关系。用该理论分析大学组织的现象，大学对政府的依附性受控性可以理解。另种观点：大学是一个理性的组织，其具有很大的自我完善的能力，在知识经济社会和文化时代，其作用从以往的适应和满足社会的需要，已经变为引领和推动社会文明进步，大学“一屋不少何以扫天下

3、”？三个背景引起思考背景一：几个重大发展纲要的出台《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》；《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》三个发展规划纲强调：在全球经济和竞争加剧的背景下，一流的科技、教育和人才是国家成功的关键；2020年进入世界人才强国行列；人才强国必须科技强国、教育强国。三个纲要有什么不同？说明教育的发展必须以改革为前提，不率先摈弃制约教育发展的思想、体制、制度、组织等方面的障碍，教育的发展不成其可能。周远清会长的观点：“中国高等教育又到了一个关键的时候。”《教育改革与发

4、展纲要》第十三章建设现代学校制度（三十八）推进政校分开管办分离适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。（三十九）落实和扩大学校办学自主权政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依

5、法保障学校充分行使办学自主权。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面的自主权。（四十）完善中国特色现代大学制度完善治理结构。公办高等学校要和坚持完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教

6、授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力。推进高校后勤社会化改革。推进专业评价。鼓励专门机构和社会中介机构对高校学科、

7、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评价机构合作，形成中国特色学校评价模式。建立高等学校质量年度报告发布制度。《人才发展纲要》与《教育发展纲要》比较关于去行政化问题的表述：《教育发展纲要》：逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。《人才发展纲要》：规范行政行为，克服人才管理的行政化、官本位倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位的行政级别和行政化管理模式，完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度，事业单位关键岗位和国家重大项目负责人全球