从区域统计“双基”建设困境看乡镇统计建设的发展和未来

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1、从区域统计“双基”建设困境看乡镇统计建设的发展和未来摘要：乡镇统计“双基”建设步伐伴随乡镇机构改革日益加紧，亦步亦趋，但是一味的加强乡镇一级统计机构力量，而忽视乡镇改革的趋于总体趋势，只会造成南辕北辙的局面。作为区域探索的积极成果，翼城县里砦镇财统所虽然依靠制度创新在一定程度上缓解了乡镇统计的压力，但在乡镇机构改革的浪潮中，仍然面临可持续性的难题。基于制度变迁的均衡实现理论、当前统计体制财权事权考量以及基层统计资源的整合等因素，笔者认为必须借鉴成功经验，实施垂直管理，才是乡镇统计的发展的根本出路。一、统计双基建设的概述1、统计“双基”建设的概念、背景以及乡镇“双基”建设的具体内容

2、统计“双基”建设，即统计基层基础规划化建设，是指通过开展自上而下的行政推动，以检查和验收为手段，努力实现基层统计组织体系完善，队伍建制完整，做到基础规范化，制度科学化，全力夯实统计基层基础。这里的基层特指县乡两级，而乡级无疑是更具基础性。统计“双基”建设概念的提出和全国性县乡机构改革密切相关的，是国家统计局针对全国一些县乡机构改革中出现的统计机构撤并现象，发出的紧急通知，也是站在全国角度，从依法保证统计机构、强化统计能力、保证统计数据质量、提高政府统计公信力等方面，对确保稳定基层统计机构做出的决定。建国以来，全国共进行了5次乡镇机构改革，距离较近的第四次“税费改革”始于2002年

3、，第五次乡镇综合改革始于2005年，两次改革，无论是“减人减事减开支”的机构精简政策还是大科室制的实施对于乡镇统计建制的冲击均十分明显，不少地区的乡镇统计甚至难以为继，所以在这样的形势之下，提出统计“双基”建设的概念，无疑有着重要意义，本文也将重点讨论变革中乡镇统计的发展和未来。有关于乡镇“双基”建设具体要求和内容，经济发展程度不同的地区会有所差异，但重点不外乎以下几个方面：一是办公条件及经费的保障。要有专门的统计办公地点，并配备必要的办公设施。在经费方面，县乡财政要能够保障统计日常工作经费开支，同时乡级统计员工资、福利和各项保险要得到保障。二是队伍建设。首先要根据乡镇或者街道办

4、事处的规模进行相应的统计人员配置。其次统计专职人员不得随意调动，统计人员应具备中专及以上文化程度，并持有《统计从业资格证书》，新配备的统计人员具有大专及以上文化程度并要按要求参加上级部门各种业务培训。三是制度建设。制度建设首先是要全面，要包括统计岗位职责、工作守则、业务考核、报表报审、资料管理、微机使用、办事程序各项制度，其次，要悬挂公示或制度上墙。四是业务建设。乡镇统计人员要能够贯彻执行上级统计部门布置的各项调查任务，数据采集及上报流程必须规范有序，同时要建立数据质量评估制度。要有完成的台账设置和统计资料管理，并要开展统计分析。最后是法制和信息化建设。法制方面要能够完成上级统计

5、部门布署的统计执法活动，积极进行普法宣传。信息化则要求乡级统计人员熟悉计算机操作并能在接受培训后实现乡级数据处理计算机化。2、新形势下加强统计“双基”建设的紧迫性和必要性开展统计“双基”建设固然有维护基层统计力量的考量，但更重要的是要考虑如何在特定的时代背景下实现发展的问题。改革开放三十年，我国的经济社会面貌已经发生了根本性的变化，随着市场经济的不断深化、经济发展环境的日趋复杂，宏观调控的全面加强，越来越凸显出政府统计工作的重要性。当前的统计工作正处在一个新的重要的发展机遇期，也正面临着空前的困难和挑战，这些新机遇新形势标志着统计工作已进入了一个新的发展阶段，并且呈现出了鲜明的特

6、征。首先，统计工作的地位和作用越来越大，各级党委政府和社会各界对统计工作重要性的认识也越来越高；其次，统计信息对经济基本面的影响越来越大，社会各界及各类市场主体对统计信息多样化服务的需求不断增加；其三，统计工作的任务和领域越来越重、越来越广，经济社会的快速发展，各种新型经济成份和产业业态的出现，为统计科学发展提供了新的平台；其四，统计工作者的责任越来越重，随着统计业务的快速发展和各界对统计工作的新期望新要求，统计队伍的素质与之不相适应的问题和矛盾也进一步凸现。其五，当然也就是政府体制改革对于统计体制建制的影响越来越直接，传统统计生产模式受到了极大冲击。这些变化使我们深切地体会到，

7、统计工作在新阶段要面对新机遇和新挑战，实现统计工作又好又快地发展，必须大力加强统计双基建设，尤其要从创新体制机制入手寻求切实有效的解决方案。从现实角度看，统计基层基础工作相对薄弱的问题仍然是制约统计工作上台阶、上水平的主要问题。一是基层统计网络建设还不平衡。由于受乡镇街道对统计工作认识程度和机构改革工作等因素的影响还存在着许多基层统计组织网络建设停滞和人员配备不到位的情况。二是统计基础规范化建设水平还不高。突出表现在各级统计部门抓规范化建设的力度还不大，统计人员规范化工作的意识还