水利发展改革报告

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1、肃州区水务局洪水水利管理所水利改革发展调查报告一、调查工作概况为了全面落实中共中央国务院《关于加快水利改革的决定》（中发[2011]1号）文件精神，准确掌握灌区管理工程现状和水利管理基本情况，根据甘肃省水利厅水利管理局《关于开展全省水利改革发展调查和水利管理台账建设工作的通知》的要求，根据市水务局的通知要求和区水务局的安排部署，我灌区及时召开领导班子会议，并成立了专门的领导小组，按照调查表中的相关内容进行了认真细致的调查，通过调查进一步理顺本灌区水利工程管理体制，明确单位性质、定编定岗，维修养护

2、经费来源，为实现水资源的可持续利用和可持续发展提供了强有力的体制保障。二、灌区水利改革发展基本情况（一）灌区基本情况：肃州区洪水河灌区位于祁连山北麓，河西走廊中部的酒泉市东南方，灌区南起肃南裕谷族自治县，北至北大河南岸，东自丰乐河灌区，西到独山子接嘉峪关市，东西长约41.7km，南北宽约50.4km，灌区土地面积1234.6km2，年平均降水量85.3mm，年平均蒸发量2148.8mm。洪水河发源于祁连山脉，流域面积1574km2，最大年径流量3.91亿m3（1958年），最小年径流量1.315

3、亿m3（1962年），多年平均径流量2.258亿m3-7-，灌溉用水引自祁连山冰川积雪融水和山区大气降水汇集而成的洪水河，以及依靠地下潜流而成的井水和泉水，是一个没有调蓄能力的自流灌区，灌溉用水主要以河水为主，井水为辅。洪水河灌区承担着总寨镇、上坝镇、西洞镇、东洞乡四个乡镇和西峰、黄粮墩两个农林场共计23.82万亩的农业灌溉供水及其河道的防汛工作任务，在管理上实行分片、分段的目标责任管理方法。本灌区属中型自流灌区，隶属肃州区洪临灌区管理局管理，为自收自支事业单位，编制人数为61人，现在正式人员6

4、5人（其中正科级领导1名，副科级领导3名，专业技术人员11人，科员3人，高级工21人、中级工24人、初级工2人），招聘制5人，临时工55人现有四个水管站、一个河管站、水厂三处、二十二个干支渠管理段共三十个滩点。截止目前灌区共建成引水渠首2座，干支斗农渠1556条1514.4km，各类建筑物6153座，其中，干渠10条132.9km,渠系建筑物321座,支渠33条139.475km,渠系建筑物607座，斗农渠1513条1242.02km灌区的主要经费来源于农业灌溉水费，2010年灌区水费收入844

5、.65万元。四个乡镇水利管理站主要承担的职责是负责辖区内的灌溉管理、工程管理、抗旱及防汛抢险，灌溉供水渠道的安全运行、水利行政执法以及水费、水资源费的征收、智能水表的运行维护管理及售水工作，水厂的安全运行管理及农村人畜安全饮水，负责抄表及收取自来水水费，负责辖区范围内水利工程项目的计划申报与施工管理，督促农民用水协会规范运行，完成主管局和灌区安排的其它工作。-7-存在的问题：现有人员中，技术型人才缺乏，职工的学历层次低，由于技术力量薄弱，无法满足工程技术管理的工作需要，直接影响管理工作的质量和效

6、率。随着水利管理工作的精细化，人员紧缺，单位人员老龄化严重，同时现行水价过低，单位亏损严重，水费征收工作困难。（二）农民用水者协会灌区自2004年以来成立农民用水者协会36个，并在民政部门注册登记，每个用水协会根据各自不同的区域和特点，制定了各自的章程和各项管理制度，全灌区共有协会管理人员367名，36个用水协会管理的灌溉面积22.12万亩，其主要经费来源是灌区末级渠系水费收入，用于协会人员的工资、办公经费和协会所辖工程的维修养护费用。当前存在的问题就是协会运行还未充分发挥其职能作用，同时由于协

7、会管理经费少，管理人员工资低，工作积极性不高，缺少主动性。（三）小型水利工程全灌区共有斗农渠1534条1254.449km,其中斗渠303条492.09km,农渠1231条762.359km。2008年灌区对斗农渠以下的小型水利工程进行了整体移交，并将产权交与用水户协会管理，用水协会在实际的管理过程中对小型水利工程进行划段承包。但在实际的管理过程中，重建轻管的思想依然严重，加之小型水利工程缺少必要的维修资金，长期得不到维修和养护，渠道破损严重，渗漏严重，致使水的利用率不高。（四）国有供水单位水价

8、-7-目前灌区执行的现行水价是0.067元/m3，末级渠系水价0.004元/m3，2010年灌区核定的水利工程成本水价为0.085元/m3,2010年灌区全年农业灌溉水费收入844.65万元，水费收入主要用于职工工资的发放、公务费、运行维护费、上缴讨管局水费等。由于目前灌区实行收费到户，农户的家庭收入都一样，每年都有拖欠水费的用水户，严重影响了单位的正常运行和管理。（五）国有水管单位“两费”落实情况灌区公益性人员经费应落实45.79万元，公益性维修养护费用53.38万元，但由于区上财力有限，政府