环境监察执法与应急处置

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1、环境监察与应急处置探讨提纲第一部分环境现场监察工作要点第二部分环境行政处罚工作程序第三部分环境应急处置工作要点第一部分环境监察工作要点一、环境监察的含义二、我国环境监察的起源与发展三、环境监察的职责与任务四、我国环境监察队伍组成五、现场执法监察工作要点一、环境监察的含义“监”是自上临下或从旁察看的意思；“察”在这里是仔细观看、调查、考核、对事物进行分析研究的意思。“监察”从字面上理解就是站在一定的高度，通过对人物、事物、现象的直接观察和客观分析，加以审核、判断，并依法进行处理、处置的行为和活动。一、环境监察的含义按国家《环境监察办法》规定，环境监察是指环境

2、保护主管部门依据环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件实施的行政执法活动。环境监察是环境管理工作中的安全阀环境监察突出“现场”和“处理”这两个概念，即环境监察是在环境现场进行的执法活动。环境监察不是“环境管理”，而是“日常、现场、监督、处理”。环境监察是一种具体的、直接的、微观的环境保护执法行为。环境监察的特点一、委托性：是指环境监察机构在环境保护行政主管部门的领导下，受其委托在本辖区内实施环境监察工作。二、直接性：环境监察承担现场监督执法活动，大量的工作是对管理对象宣传环保政策、法规，现场检查记录、取证，讯问被检查人，现场处置。环境监察的特点三、强制

3、性：环境监察是直接的执法行为，体现了国家保护环境的意志，是执法主体的代表。四、及时性：及时、准确、快速、高效。五、公正性：应从维护大多数人的长远利益出发，公正地依法处理。二、我国环境监察的起源与发展环境是人类生存和发展的基础，保护环境是人类不可或缺的责任之一。《中华人民共和国环境保护法》规定：地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责。政府为了负起保护环境的责任，除了搞好环境保护规划、执行有关法律法规之外，还有检查环保规划和所有法律法规的执行情况，组织队伍、派出人员进行及时的监督、检查、处理。这支队伍就是环境监察队伍。二、我国环境监察的起源与发展我国环境监

4、察的起源与发展大体经历了四个阶段：（一）探索起步阶段（1986年前）（二）试点阶段（1986—1995年底）（三）发展阶段（1996—2001年）（四）深化改革阶段（2002年至今）三、环境监察的职责与任务环境监察的职责：1996年明确为9条1999年后逐步拓展，目前达19条三、环境监察的职责与任务云南省环境监察总队工作职责：贯彻国家环境保护有关环境监察、排污收费的法律、法规、规章和政策、标准。依法对环境违法行为进行调查和处罚。指导全省环境监察队伍建设和环境现场监察、稽查工作。指导并参与全省重、特大突发环境事件应急处理。组织调查全省跨界（境）重特大环境污染

5、事故。组织全省环保专项行动工作，组织国控企业和省级工程减排项目现场监察，承担国家和省级负责验收的建设项目“三同时”监察，开展生态环境监察。指导全省排污费征收工作。（支队、大队以此类推）环境监察机构的任务1.监督环境保护法律法规规章和他其他规范性文件的执行；2.现场监督检查污染源的污染物排放情况、污染防治设施运行情况、环境保护行政许可执行情况、建设项目环境保护法律法规的执行情况等；3.现场监督检查自然保护区、畜禽养殖污染防治等生态和农村环境保护法律法规执行情况；4.具体负责排放污染物申报登记、排污费核定和征收；5.查处环境违法行为；环境监察机构的任务6.查办

6、、转办、督办对环境污染和生态破坏的投诉、举报，并按照环境保护主管部门确定的职责分工，具体负责环境污染和生态破坏纠纷的调解处理；7.参与突发环境事件的应急处置；8.对严重污染环境和破坏生态问题进行督查；9.依照职责，具体负责环境稽查工作；10.法律、法规、规章和规范性文件规定的其他职责。环境监察应当遵循的原则1.教育与惩戒相结合；2.严格执法与引导自觉守法相结合；3.证据确凿、程序合法、定性准确、处理恰当；4.公正、公开、高效。环境监察的执法依据：（一）法律依据；（二）标准依据；（三）事实依据。四、我国环境监察队伍组成环境监察队伍是我国环境保护领域内唯一的一

7、支现场执法监督队伍。目前，我国已经建构了国家、省、市、县四级环境执法监督体系。全国共有6.2万人的环境执法队伍。2006年后国家又设立了督查中心这一级的派出机构，受环保部环监局委托部分履行环境执法的职能。五、现场执法监察工作要点（一）现场执法监察程序；（二）现场执法监察内容；（三）现场执法监察形式；（四）现场执法监察要求。（一）现场执法监察程序两人以上执法；亮证执法；查看、询问、查阅资料及台账；依法制作现场监察记录、询问笔录；被检查单位确认签字盖章。（二）现场执法监察内容1.环保手续的合法性；2.设备工艺的合规性；3.环评、批复的符合性；4.三废治理的合规

8、性；4.污染治理设施运行是否正常；5.在线监控设施运行是否正常；6