生产安全事故应急处置及典型事故案例分析

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1、国家安监总局矿山救援指挥中心事故应急处置及典型事故案例分析肖文儒内容介绍◆事故应急处置◆典型事故案例分析党中央、国务院历来高度重视安全生产应急管理工作。特别是习近平总书记关于应急处置能力是国家治理能力的重要组成部分的重要论述，为安全生产应急管理事业发展提供了遵循。第一节事故应急处置近年来，全国各级安全监管监察机构认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，围绕中心、服务大局，应急管理工作不断加强，生产安全事故应急处置能力不断提高.但在一些地方和行业领域仍存在应急主体责任不落实、救援指挥不科学、救援现场管理混乱等突出问题。第一节事故应急处置为进一步加

2、强事故应急处置工作，国务院安委会制定并印发了《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委[2013]8号)，对事故救援的全过程和应急处置工作的重点环节进行了明确和规范，是事故应急处置工作的纲领性文件，具有重要的现实意义。第一节事故应急处置一、确立了应急处置工作理念《通知》要求：要牢固树立“以人为本、安全第一、生命至上”和“不抛弃、不放弃”的理念。“以人为本”是科学决策、安全救援的核心，在制定方案、作出决策的过程中，要始终把救援人员和涉险人员生命安全放在首位。一、确立了应急处置工作理念“安全第一”要求我们在救援过程中，应采取严格的安全保

3、障措施，在确保救援人员安全的前提下组织实施应急救援工作。“生命至上”要求我们要始终把挽救遇险被困人员生命作为首要目标，为了遇险的职工群众，要想尽一切办法、用尽一切手段，直至救援终了。“不抛弃、不放弃”既是成功救援的坚定信念，又是实施救援过程中必须坚守的原则。二、明确了应急处置工作责任《通知》进一步强调了企业的安全生产主体责任。要求各类企业严格按照相关法律法规和标准规范，建立专兼职救援队伍，做好应急物资储备，完善应急预案和现场处置措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位，并紧密结合实际，开展应急演练，不断提高应急处置能力。二、明确了应急

4、处置工作责任《通知》再次强调了应急处置属地为主原则。明确地方人民政府负责制定与实施应急救援方案，协调各类应急救援资源组织开展应急救援，并组织做好事故救援人员抚恤和荣誉认定、信息发布及社会稳定工作，并明确各级政府有关部门要加强应急管理专职机构建设，配备工作人员。三、规范了应急处置响应工作《通知》进一步明确事故发生后企业先期处置、抢救人员、控制危险源、封锁危险场所等应急响应职责，并针对近年来瞒报、谎报、迟报、漏报情况时有发生以及事故调查过程中遇到的事故现场毁坏、重要证据灭失等问题，提出了相关要求。三、规范了应急处置响应工作《通知》对政府的应急响应进

5、行了规范，要求接到事故报告后，事故发生地人民政府及有关部门负责同志要立即赶赴事故现场，成立事故应急处置现场指挥部并组织开展应急处置，对指挥部运行规则作了规范。这些“规定动作”和规范性要求明确而具体，是近年来各类指挥部工作的活经验、铁教训，针对性、规范性和可操作性都很强。四、强化了应急处置过程管控《通知》进一步强化了救援现场管理，要求指挥部要充分发挥专家组、企业现场管理人员和专业技术人员以及救援队伍指挥员的作用，根据需要划定警戒区域，及时疏散和安置周边群众，对现场周边及有关区域实行交通管制。四、强化了应急处置过程管控《通知》要求救援队伍指挥员应参

6、与制定应急救援方案等重大决策，且在遇到突发情况时具有临机处置权。《通知》首次明确了救援暂停和终止的条件及程序，并对应急保障、信息发布、医疗救护、善后处置等相关工作提出明确要求。五、建立了应急处置三项制度一是建立分级指导配合制度。《通知》要求县级以上人民政府及其有关部门要建立事故应急处置分级指导配合制度，并对不同等级事故的指导配合作了界定，明确了赴现场工作组的主要任务。五、建立了应急处置三项制度二是完善总结和评估制度。《通知》要求地方政府及其有关部门要建立事故应急处置总结和评估制度，事故应急处置现场指挥部是总结报告的责任主体，评估报告报上级安全监

7、管部门和事故调查组，作为事故调查报告内容之一，并对总结报告的主要内容作了明确。五、建立了应急处置三项制度三是落实应急奖惩制度。《通知》要求各地区、各部门要落实事故应急处置奖励与责任追究制度。对应急处置行为的奖惩要素提出了明确要求。这些制度和要求，都是对过去经验和教训的深刻总结，也是我们应对生产安全事故应急处置工作的固化。第二节典型事故案例分析2010年山西王家岭“3.28”特别重大透水事故救援案例分析一、事故发生经过2010年3月28日10时30分，在20101掘进工作面的工人发现迎头后方7～8m处的巷帮有水渗出并报告当班技术员吴，吴和项目部生

8、产副经理曹实地查看后，发现底板向上约20～30cm的煤壁上，有小拇指粗的水（出水量约小时2～3立方）向外流出。约11时25分，吴又和项目部技术副经理张