对高校教育管理体制改革的分析与思考

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1、对高校教育管理体制改革的分析与思考　　摘要：高校的教育是为了培养高素质的人才，以促进科学技术的发展，实现社会主义现代化建设的重大任务。然而，高校的教育体制改革对于各高校自身的发展也起着重大的作用。就目前来说，我国高校教育管理体制仍存在多方面的问题。本文在分析教育管理体制改革制约因素的基础上，思考并提出教育体制改革的主要措施。　　关键词：高校教育管理；改革；管理体制；分析　　中图分类号：G471文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）06-0203-02　　1.高校教育管理体制改革的现状　　（1）教育管理体制改革的目标　　建立“中央和省级政府两级管理、以省级

2、政府管理为主”，“高等学校向社会依法自主办学”的教育管理体制是高校教育管理体制改革的主要目标，主要表现为增强高校的办学活力，以政事分开的方法，通过立法，明确规定高校的权利与义务，使得高等学校能向社会自主办学，对自身进行自我约束；转变政府的职能，改善与加强中央政府对教育的宏观管理；中央加强省级政府对高校教育的决策权与统筹权。　　（2）教育管理体制改革的基本思路　　对教育体制的改革主要包括高校内部管理体制，优化管理人员素质；营造良好的管理环境；高校不断提高教学水平和质量，增强竞争力等，同时《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》与《面向21世纪教育振兴行

3、动计划》发布的基础之上，高校教育体制改革的基本思路为：通过对人员的分配制度，形成一定的管理体制；破除职务的终身制度和单位的所有制度，改革为激励与竞争制度，提高管理队伍的素质和教学水平；遵循高等教育的规律，合理配置资源，使资源的利用率达到最大化。　　由以上可知，高校教育管理体制改革相对比较注重的是高校内部的管理体制改革，因为它能直接对大部分的教职员工产生一定的影响。　　2.高校教育管理体制改革中的制约因素　　目前，高校教育管理体制改革在理论上取得了一些成果，在实践上也不断地探索前进，然而改革的进度相对较缓慢，想要在新一轮的改革上有新的突破，就必须分析其制约的因素。　　（1

4、）高等教育系统受外部环境的制约　　高校教育管理体制改革缺乏一定的压力，这是由于受到高等教育系统外在环境的相互制约。在高校里面，相当于在一个小型的社会里，从最平常的衣食住行，到生老病死，都是由学校负责任的。但是，在高校与社会二者相互制约时，就从客观上延迟了社会保障制度的发展和完善，同时也限制着高校内部制度的改革。　　处理好社会、政府与高校三者的关系，是办好高等教育的一个首要的条件，也是高等教育发展的基础，如果高校没有得到社会和政府的支持，是办不好的，其内部的机制也是不健全的。　　（2）政府部门的管理模式与高校教育体制改革不相适应　　在高校教育管理体制的改革当中，政府部门的

5、管理模式也有可能不适应其改革发展的需要。这一方面主要表现为：第一，教育行政部门有集权化的倾向，管理者将权力掌握在自己手中，是无可非议的，然而在作出决策和指示的时候，就要求必须是建立在民主的基础之上。管理者目中无视高等教育的规律，滥用职权，随意干涉高校的办学，导致了行政权力的泛滥。第二，教育行政部门的管理教育单一化。由于高等教育的管理是一个与小学、初高中的管理不尽相同的专业管理领域，所以相应的管理者应该具备良好的专业素质，才能行使其管理的职责。如果管理者整体上缺乏教育管理的专业背景，就会在很大程度上影响到高校教育的质量。第三，教育行政部门有自我的倾向，管理者单纯为了管理而

6、管理的想法随处可见。第四，教育行政部门将自身的行政职能扩大化了。　　（3）高校教育管理体制的内部管理不完善　　高校教育管理体制的内部管理还需要进一步加强。因为高校目前都是自主办学，实行的是高校领导的管理模式，校长独立负责地行使职权没有得到一定的保障；对民主管理与依法治校不重视，导致个人的权益得不到保障；各个部门的任务分配不清晰，很多部门多方面管理混乱；学校的决策透明度差；学校领导经常变更，缺乏连任性和长远性等。　　3.高校教育管理体制改革中存在的几个问题　　在高校教育管理体制改革的制约因素当中，管理体制的改革问题是重中之重，同时也是一个难点。但是实际上，高校教育管理体制

7、改革的真正问题还是高校内部管理体制改革的问题，只有找到症结所在，才能解决问题。　　（1）高校教育管理体制阻挡了人的积极性发挥　　人在教育管理的活动中不仅具有自己的意志想法，还有自己的利益，更是价值观、道德观和教育精神的主体所在，而管理体制却在一定程度上阻碍了人的积极性发挥。再者，教育管理体制关系到了教师和管理队伍的建设，关系到了高校学科的建设，关系到了高校所有人员的素质与道德的提高，关系到了该如何制定政策和落实完善政策，它是教育成否成功的关键所在。但目前很多高校都缺乏自主性与独立性，学校内部的管理体制模仿了国家行政部门的行政管理体制，学校