苏鲁微山湖地区百年争端与协调案例分析

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1、苏鲁微山湖地区百年争端与协调案例分析问题来源1、历史遗留问题与行政边界勘定不清苏鲁微山湖地区的边界争端首先是由历史遗留问题和地理位置的复杂性导致的。微山湖位于苏鲁边界，历史上曾经发生过大规模的移民事件，使得该地区历史归属不明，缺乏有历史传承的长久稳定的利益分配和协调机制，为该地区的长期争端埋下了隐患。从地理位置上看，微山湖位于苏鲁两省的交界处，接壤长度达到204公里，涉及山东省与江苏省共六个县，六县所辖的乡镇和村庄犬牙交错，界限不明，存在大量边界模糊地带。建国后，由于微山湖地区行政区划变动比较频

2、繁，而且未能明确勘分行政边界，没有有效解决历史遗留问题，加剧了该地区长期存在边界争议。在2003年之前的政府协调解决措施中，最核心的工作内容就是行政边界的勘定，而行政边界的勘定工作也直接决定了政府协调工作的效果。例如在1953年设置微山县时，政府提出的“以湖田为界，采取水面与陆地分开的划界方法，不符合经济发展规律，也不符合一把陆地与水面管辖范围的习惯，因此并没有解决两地的纠纷问题。而1984年有国务院主导的边界勘分工作将微山湖区边界问题进行了较为彻底的解决，这虽然没有彻底解决两地的纠纷问题，却让

3、两地的纠纷大为减少，在一定程度上证明了行政边界勘定不清是导致微山湖两地矛盾的重要原因。2、资源的稀缺性导致的府际之间的竞争是冲突的根本原因公共选择理论认为，自利性是政府难以避免的本质属性，而资源的稀缺性更是会加剧政府之间的竞争。在苏鲁微山湖地区争端中，虽然行政边界问题是争端与纠纷的导火索，但是我们发现，即使在1984年行政边界勘分清晰之后，该地区依然发生了严重的械斗事件，并造成了较为严重的人员伤亡。这说明地区边界勘分不清虽然是冲突的导火索，却不是冲突的根本原因。微山湖作为北方最大的淡水湖，水域面

4、积大，资源丰富，对促进地区经济发展具有重要意义，自古以来就是湖区居民赖以生存的重要资源。特别是在以农业为主的经济结构中，微山湖地区丰富的土地资源和渔业资源，为农业经济发展提供了良好的条件。正是因为微山湖地区的优良发展条件，使得两地政府和民众之间为争夺湖区资源而产生争斗。地方政府从利己性的角度出发，自然要努力保护本地区的经济发展条件，从而主动参与到微山湖地区争端中，使得该问题添加了政府的因素。在苏鲁微山湖地区冲突中，我们可以清晰看到政府在冲突中的影子——建国以来该地区出现的两地冲突，很多都是地方政

5、府从地方利益出发采取单边行动导致的，例如1959年两地的冲突就是由沛县县委为争夺微山湖畔的胡天而组织公社成员抢种湖田引发的。资源对本地区相对重要性决定了地区间冲突的激烈程度。在苏鲁微山湖地区冲突中，冲突的激烈程度与当地经济发展状况密切相关。当地区经济发展困难时，微山湖地区的丰富资源所带来的相对重要性也就会提高，苏鲁两地对该地区的争夺与冲突也就越激烈。1959年、1961年的两次冲突就充分印证了这一点。1959年，微山湖地区天气干旱，这就使得微山湖的水资源重要性提高，苏鲁双方对水资源的竞争性增强，

6、必然会导致冲突的激化。而1961年，苏鲁两地地方政府则共同面临着恢复“大跃进”造成的经济创伤的压力，因此都急于利用微山湖拉动地区经济发展，由此引发冲突加剧。而随着工业化、城市化发展，微山湖地区所具有的农业和渔业资源优势重要性相对下降，在地方政府的发展优先度上不在占有突出位置，这可能是2003年以来微山湖地区冲突弱化的根本原因。1、权力分散导致边界管理权限的碎片化是冲突的制度因素政府的层级制设置使得政府的上下级信息沟通较为顺畅，且上下级之间存在严格的等级关系，指挥较为流畅，但同级政府的横向沟通则较

7、为困难。地方政府又具有代表上级机关和代表地方利益的双重属性。因为上级行政机关一般只在宏观层面对下级行政机关进行指挥控制，因此在具体事项方面，地方政府一般会按照维护本地区利益的原则自主处理本地区事务。但在微山湖地区，由于行政边界为界分清楚，双方地方政府以本地区利益最大化为原则处理问题时必然会面临冲突。而微山湖地区又是江苏与山东的交界地带，两省下辖的县横向沟通缺乏有效机制，从而使地区管理碎片化，管理权限界分不清晰，冲突成为必然。基于这一点，要解决该地区的地区冲突，就得破解边界管理权限碎片化的问题，增

8、强地区政府治理的整合与合作。而这离不开地方政府之间有效的沟通交流与协调。理论分析2、基于协同理论分析府际关系视野下的边界治理2.1府际关系：从以上分析可得，苏鲁微山湖地区的争端实际是府际关系失衡导致的。府际关系实际就是政府之间的关系。谢庆奎认为府际关系是政府之间的关系，包括地方政府之间，中央政府与地方政府之间，地方各级政府及各区政府之间。在该争端中，府际关系涉及到上述三种类型的府际关系，体现出一定的复杂性。2.2协同理论：协同理论赫尔曼提出的系统学科，其内容简单而言就是系统内部要相互协调、共同作