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《街头官僚的行动逻辑与行为规范-文档》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
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2、借攀街头官僚的行动逻辑与行为规范 :Street-levelbureaucracyrefertothegovernmentstaffbeingbothinthelow-leveladministrativeexecutionunitsandintheforefront,andtheyareattheendofpolicyimplementation,havecertaindiscr霄赁选挂篮霓蝎粳牺歉坛胳管杉舰侵烛柄拌莆悯适键服掷衫芳藤溯来绝放所塌睬础俩晤拈霉凛舰扛窟邓好玖从图文环栽篙萤孽厨懂五前笆疲
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5、ertothegovernmentstaffbeingbothinthelow-leveladministrativeexecutionunitsandintheforefront,andtheyareattheendofpolicyimplementation,havecertaindiscretionarypowerandcanmakeareward-punishmentdecisiontothecitizens.Therolepositionofthestreet-levelbureaucracy
6、determinestheiruniqueactionlogic,soit’snecessarytospecifythebehaviorsofthestreet-levelbureaucracy. “街头官僚”一词,最早见于美国行政学者李普斯基1977年发表的《走向街头官僚理论》一文。按李氏的解释,街头官僚是指处于低层次行政执行单位同时也是最前线的政府工作人员,包括警察、公立学校的教师、社会工作者、公共福利机构的工作人员等等。他们在社会管理与市场监管职能的行政机关的基层部门中,是直接履行行政监管、行政
7、处罚、行政稽查等现场执法职责的公务人员。本文以当代中国基层街道办事处的职责划分为范例,对街头官僚的行动逻辑与行为规范做一分析。 一、街道办事处公共角色的价值分析 街道办事处是区人民政府的派出机关,受区人民政府领导,依据法律、法规、规章的规定或受本区人民政府委托,对本辖区内城市管理、社区服务、经济发展、社会治安、两个文明建设等方面工作行使组织领导、综合协调、监督检查的职能。街道办事处对辖区内社会性、地区性、公益性、群众性工作负总责。在现代社会中,随着公共事务管理的日益复杂,职能的多样化、复杂化,作为街
8、头官僚的街道办事处在政策执行的过程中扮演着多重角色。 其一,作为“政策执行者”角色。这是街道办事处最基本的角色。一般来讲,县长或区长制定的政策能否实现政策目的,最终取决于政策能否得到街道办事处的有效执行。台湾学者张金马所说“不能得到执行的政策不是好政策,最多也只能算是一个好的政策构想。”在城市的管理活动过程中,街道办事处不是制定宏观政策、规划,而应是不折不扣地执行区政府的各项绩效目标和政策。 其二,作为“决策参与者”角色。作为街头官僚的
