《重庆市城市建设档案管理条例》

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1、《重庆市城市建设档案管理条例》立法调研报告城乡建设档案（以下简称“城建档案”）是城乡建设的重要历史资料,是确保城乡规划、建设、管理各项工作正常运行的宝贵资源。做好城建档案管理工作，事关城市可持续发展的千秋大业，有利于避免发生因野蛮施工造成的恶性事件，妥善处理城市突发性灾难，为从事城市建设活动的企事业单位和广大社会公众提供安全有效的服务，推动城乡经济发展，维护城乡安全，构建和谐社会。直辖十年，重庆城市建设空间不断扩大，城乡建设速度日益加快，城建档案（特别是地下管线档案）接收难、管全难、利用难等问题日渐突出。现行政府规章《重

2、庆市城市建设管理办法》（市府38号令）颁布于重庆直辖第二年，对城建档案事业的发展起到了一定的促进作用，但现行政府规章既没有涉及电子档案及地下管线档案的管理，又无法设置必要的行政许可，处罚力度不足，法律效率低下，难以协调处理城建档案管理工作中产生的部门分割、各自为政问题，难以解决城建档案接收难、管全难、利用难等一系列问题。为了加强城建档案管理，确保收齐、管全、用好城建档案，推动城乡统筹发展，市建委提出了将城建档案管理第12页共12页现行政府规章上升为地方性法规的建议，引起了市人大、市政府的高度重视。2007年2月14日，市

3、二届人大常委会第六十二次主任会议通过，将《重庆市城市建设档案管理条例》列入《重庆市人大常委会2007年立法计划》预备项目。在市建委直接领导下，在市政府法制办和有关部门的大力支持下，《重庆市城市建设档案管理条例》立法起草小组开展了一系列立法前期调研工作，现将《重庆市城市建设档案管理条例》立法必要性、立法可行性报告如下：一、立法必要性（一）城建档案管理工作存在着一系列问题，现行政府规章难以协调解决。一是地下管线档案管理体制不顺。市政、电讯、天然气、电力等管线单位各自为政，部门封闭，地下管线工程档案统管难、管全难、管住难、接收

4、难，全市无法建立准确、完整、综合的地下管网档案，不能充分发挥地下管线档案的应有作用。目前，市城建档案馆的地下管线档案只接收保管了从1958年至2002年形成的部分综合管网、专业管线工程竣工档案。据1989年普查不完全统计，我市城市地下管线总长度8162公里，其中：城市排水管道长度696公里；城市路灯输电线长度1245公里（其中架空线路1154公里第12页共12页，地下埋线91公里）；城市供水管网管道长度3252公里；城市燃气管网管道长度2696公里。由于管理体制不顺，各种管线的权属单位各自独立地建设和管理，没有对新建、改

5、建和扩建的地下管线及时进行竣工测量，并把测绘成果补充到管线综合图上，市城建档案馆馆藏的综合管网和专业管线工程档案均是接收时的静态情况，不能完整反映城市地下管线的现状。1989年的管网普查成果没能得到巩固。近年来，市城建档案馆在组织协调各专业管线管理单位、产权单位、建设单位、勘察单位等方面做了大量工作，开了一些协调会，学习传达贯彻建设部及市建委的《城市地下管线工程档案管理办法》，但由于管理体制不顺，收效甚微。新建的主干管线工程档案，如主城排水工程档案等，基本可以统一接收；开发小区红线范围内随房屋工程走的管线档案接收较好；改

6、建、扩建及不按建设工程报建程序的管线工程档案接收困难；管线专业管理部门等补测补绘的档案（资料）接收更难。城市基础设施档案、地下管线工程档案理应是市城建档案馆重点接收、保管的档案，也是最有利用价值的档案，但市城建档案馆保存的城市基础设施档案、地下管线工程档案，只占馆藏总量的5％，工业与民用建筑工程档案占馆藏总量的95％，导致我市城建档案结构不合理，总体利用价值不高，第12页共12页难以为城乡建设提供有效服务。目前，各建设施工单位查询利用地下管线工程档案的比较多，市城建档案馆只能在查用的档案（竣工图）上加盖“本材料根据重庆市

7、城市建设档案馆档案资料第xxx案卷复印”的专用章，以预防意外事故的发生。现行政府规章颁布于建设部《城市地下管线工程档案管理办法》之前，未能涉及地下管线档案管理，难以解决因管理体制不顺而带来的地下管线档案接收难、管理难、利用难的问题二是建设系统内部管理体制不顺。城乡规划、建设、管理三位一体，同属建设系统，建设系统的城建档案应由市城建档案馆统一接收管理。但是，规、建、管三方各管一摊城建档案的苗头已经显现，规划局已建规划档案馆，国土房管局也建有国土资源馆，市政管理等部门竞相仿效，全市建设系统内部出现了城建档案分散管理的局面，破

8、坏了城建档案管理的系统性、完整性。（二）加强城建档案管理对促进城乡统筹发展具有十分重要的作用。城建档案是城乡第12页共12页规划、建设、管理活动的真实记录，是一切建设活动的最终成果。城建档案对城乡建设工程质量起到了重要的监控作用，是实施建筑产品管理、维修、改建、扩建的重要依据，也是追究建筑产品质量终身责任的重要法律凭