通用航空在应急救援体系中的作用

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1、通用航空在应急救援体系中的作用中国航空学会高级会员刘世江主要内容一、我国亟待建立社会化通用航空救援体系二、通用航空在应急救援体系中的作用三、通用航空在应急救援体系中的角色与任务四、对通用航空应急救援体系建设的思考首先，向四川芦山地震中遇难的同胞和在抢险救灾中英勇牺牲的战士默哀。其次，感谢通用航空与媒体交流论坛邀请我作专题发言。下面，我围绕“通用航空在应急救援体系中的作用”主题，与大家共同探讨建立社会化通用航空紧急救援体系的必要性及其在应急救援体系中的作用，以其引起社会各界的重视与支持。一、我国亟待建立社会化

2、通用航空救援体系我国幅员广大，人口众多，又是灾害事故多发国家，发展快捷高效的通用航空应急救援体系十分必要。据权威机构统计，近10年来，我国平均每年因一般自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人。在实施紧急救援过程中，通用航空器在运送救援人员、救援物资、抢救伤员方面发挥了不可替代的重要作用。特别是在这次四川芦山地震、“4·14”青海玉树地震、“5·12”汶川地震救援中，航空救援力量都显示出极大的优越性和有效性。但是，我们也看到，就总体而言，我国的通用航空紧急救援

3、还处在起步阶段，存在着救援装备数量少，救援机型不配套，基础设施不健全，缺乏专业航空救援队伍，社会化的通用航空救援体系还在孕育之中等问题。在紧急救援实践中，近年来上海高楼的大火、高铁的特大事故，以及各地频发的洪涝灾害，特别是近日的四川芦山地震，如果在当地建有比较完备的社会通用航空紧急救援体系，不仅可以大大降低政府救援成本，而且还可以大大提高救援效率，减少人民生命财产损失，或许有些已经遇难的同胞和牺牲的战士还可以战斗在抢险的一线。从世界范围来看，西方发达国家已经具备比较完备的航空救援体系。德国建立了覆盖全国的航空

4、救援体系，任何位置发生事故灾难，15分钟内就可以得到航空救援服务；巴西、韩国等国家也成立了专职航空救援队。我们的近邻日本，近几年先后通过多部法案推动航空救援，以各大城市为起点，在高速公路沿线以及事故多发地带，建立了若干航空救援基地，每架直升机覆盖半径为50公里的区域。近几年来，社会各界对改善我国通用航空紧急救援的落后现状进行了不懈努力，通用航空应急救援体系的建设问题多次列入有关论坛和会议的专题，在2009年“两会”期间，我参加了由中国航空学会组织的课题研究，最终形成了有27位院士联合署名上报中央领导，提出的“

5、关于建设国家航空应急救援体系的建议”得到中央领导的明确批示。近期我们与国家发展改革委员会综合运输研究所合作，完成了《中国通用航空紧急救援项目可行性研究报告》。今天，我们在这里呼吁，在不断建立健全国家各级政府航空应急救援机制的同时，还应该积极促进和推动社会化通用航空应急救援体系的建设，通过积聚和整合社会力量，逐步建立符合中国国情的社会化通用航空救援体系，进一步加快救援用通用航空器特别是救援直升机的研发，配套建设通用航空紧急救援基地，组建航空紧急救援队伍，不断完善有关法规和制度，这既是落实科学发展观的迫切需要，也

6、是创新社会管理的必然要求。二、通用航空在应急救援体系中的作用无论是重大自然灾害还是人为灾害的紧急救援，争取时间永远是第一位的关键环节。医疗统计表明，在事故灾难的重伤员中，2／3左右的人会在25分钟之内死亡；如果受伤者在15分钟内得到良好的救护和治疗，80％左右的人会保住生命。而通用航空应急救援的最大优势，就是能够为遇险者在绝路中开辟生命通道，赢得宝贵的黄金抢救时间。特别是直升机具有垂直起降、空中悬停、低空机动等特点，在通用航空应急救援中的独特作用，是是其它飞行器不可比拟的。目前我国常用的120急救是针对救护车

7、在30分钟50公里车程范围开展的医疗救助措施，而这显然无法在重大灾难和地面受阻情况下，开展生命救援。救援直升机可以比救护车快数倍的速度实施急救，可在救援飞机活动范围的中心建立航空救援急救中心，将医生和医疗救治所需要的药品、血浆和活体器官等以最快速度送到患者身边，在第一时间抢救生命。因此，在紧急救援体系中，通用航空飞行器特别是直升机成为不可替代的核心装备。近年来，国内通用航空发展速度有所加快。通用航空全行业飞机（含教学训练、机场校验飞机、直升机）在册数量累计近千架，共有通用航空机场68个，临时机场（起降点）32

8、9个。全国从事通用航空经营活动的企业已达69家，已批准筹建通用航空企业30家。目前全行业从业人员近8000人；民航全行业持有有效飞行驾驶员执照的飞行人员共16031人，其中持有航线运输驾驶员执照的6901，商用驾驶员执照的7757人，私用驾驶员执照的1373人；通用航空活动的主体形式在原来的基础上，增加了非经营性通用航空活动单位和个人等形式。现有办理了非经营性通用航空活动登记的单位12家，自然人2个