《土地新政策》ppt课件

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1、新形势下的土地政策2013-06主　要　内　容加大改革攻坚加强和改善土地宏观调控推进节约集约1235推进节约集约深化耕地保护深化耕地保护加强和改善土地宏观调控坚持控总量、稳增量、挤存量、放流量，进一步拓展建设用地新空间启用“1+8”组合政策。鼓励各地结合实际积极探索农村土地整治、闲置地处置、城镇低效土地再利用、低丘缓坡荒滩开发利用、工矿废弃地复垦调整利用、城乡建设用地增减挂钩、围填海造地、未利用地开发利用，严格水资源和生态环境保护。改进新增计划管理。新增计划指标保持去年水平。计划差别化管理，加大对西部欠发达地区特别是集中连片特殊困难地区倾斜力度；优先安排农村建

2、设用地，符合“一户一宅”要求的农民宅基地应保尽保，凡落实不到位的相应扣减计划指标；重点保障基础设施、民生工程和鼓励发展的产业用地，严格限制“两高一资”、产能过剩和重复建设项目用地。强化规划统筹管控。全面建立土地利用总体规划评估调整机制，严格规范建设用地规模边界调整，省级国土资源部门要按照部已出台的相关管理办法，上半年要制定规范性意见。严格土地利用总体规划实施管理，从严把关各地区、各部门、各行业相关规划。坚持房地产用地调控政策。确保不低于过去5年年均实际供应，保持土地市场平稳运行。加强对闲置土地和各类违规违约用地行为的查处各地要对部公布的房地产大企业和大地块名单

3、加强监督并实现制度化、常态化。强化建设用地空间管制实行建设用地管制边界和管制区域。要严格按照土地利用总体规划划定的“三界四区”（即城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区），尽快将城镇建设用地管制边界和管制区域落到实地，明确四至范围，确定管制边界的拐点坐标，在主要拐点设置标识，并向社会公告，防止城镇建设无序蔓延扩张。空间管制规则。城乡建设用地允许建设区在面积不改变的前提下，空间布局可在有条件建设区内进行形态调整，但不得突破建设用地扩展边界。城乡建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整，应按规划修改程序报规划

4、原批准机关批准。禁止建设用地边界，除法律法规另有规定外，不得进行调整。强化建设用地空间管制严格中心城区规划控制范围的管控。严格控制中心城区规划控制范围内、中心城区规划建设用地扩展边界外的规划修改，国务院批准的城市土地利用总体规划确定的中心城区规划控制范围内、中心城区规划建设用地扩展边界外的规划修改，须报国土资源部备案。建立土地利用总体规划实施定期评估和适时修改机制。严格规范土地利用总体规划修改。对土地利用总体规划的修改，必须就修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证，依法组织听证，并向社会公示。规划实施评估报告经规划原批准机关同级国土资源主管部门同

5、意后，方可开展规划修改。凡涉及改变城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边界，改变约束性指标，调整重大布局等原则性修改，必须经规划原批准机关批准。严禁擅自通过修改下级土地利用总体规划，扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。强化建设用地空间管制加强土地利用计划调控。将依据土地利用年度计划，严格建设用地审批。凡不符合国家产业政策和供地政策的建设项目，不得安排计划指标，没有计划指标的不得批准用地。采取措施加强土地利用计划执行监管，计划安排使用网络直报制度，实时监控计划执行情况。加大改革攻坚审批制度改革用地管理方式的逐步改进。近年来，在严格

6、规范用地管理的同时，简化手续、优化程序，逐步在加快用地审查报批，积极提供用地保障深化审批制度改革，转变管理方式、管理职能，要统筹考虑用地审批与征地制度改革、城市批次用地改革工作，系统对照、梳理相关文件，进一步做好建设用地审查报批工作，提高审批效率加大改革攻坚户籍制度改革中“农转非”不得强制收回农民土地农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。农民落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民本人的意愿，不得强制或变相强制收回坚持土地用途管制，不得借户籍管理制度改革突破土地利用总体规划、土地整治规划和土地利用年度计划，严格规范城乡建设用地

7、增减挂钩试点，切实避免擅自扩大城镇建设用地规模，损害农民权益。禁止借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地，禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设，严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的政策。加快试点总结推广总结提升推广一批：征地制度改革、耕地占补平衡指标市场化交易、差别化土地出让方式、规划定期评估和适时修改、计划差别化管理等已经比较成熟的实践经验；因地施策扩大一批：在相似的地方扩大试点，包括成都统筹城乡土地管理制度改革和重庆地票交易、广东“三旧改造”、采矿用地方式改革、耕地保护补偿机制、国

8、有建设用地使用权网上交易、利用集体建设