食品安全的法律之门

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1、食品安全的法律之门胡汝为foxvicky@foxmail.com13825199332课程内容及要求从法律制度和监管的角度，了解食品安全问题产生的根源；风险规制对食品安全监管的作用；食品政治的故事；掌握分析卫生行业法律规制的工具与能力。在法学院里，他们告诉你，法律是一门了不起的科学，是尽善尽美的理性。事实上，它是罗马法、圣经、教会法、迷信、封建残余、狂乱的虚构和冗长死板的制定法的大杂烩。教授们努力从混乱中得到秩序，在鬼都找不到的地方寻求意义。——伊弗雷姆·图特（EphraimTutt），《美国佬律师》

2、（YankeeLawyer），1944法律的定义是对政治哲学信仰的表述，又是关于宗教信仰或者科学直觉的论文。法律作为一种思想体系仅仅是现实的多种可能结构之一。——弗兰茨·卡夫卡法的价值自由正义秩序效率安全公平对于任何事物，包括法律，研究它的价值关系，一般都是不受恩宠的。案例：大部制改革卫生部与药监局的关系？医与药是完全不同的监管体制。根据新的国务院机构改革方案，国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，同时调整食品药品管理职能。1998年机构改革，药政管理局脱离卫生部，与原国家经贸委管理的国家医药管理局合

3、并，成立国家药品监督管理局，卫生、药监两部门正式分家。2003年新一轮机构改革，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，药监部门职能进一步扩大。按照这次机构改革方案，卫生、药监两部门又将走到一起。论点：市场经济发展到现在这个阶段，条块分割、政出多门的监管方式已经暴露出一些弊端，比如说职能交叉、权责脱节、遇事扯皮等。医药卫生是一个复杂的体系，统起来管便于协调各方面关系从理论上讲，古往今来，医药都是一体的。医药关系就像是士兵和武器的关系，协调不好就打不赢仗。“王者以民为天，而民以食为天。”中

4、国很早就进入农耕时代，在数千年的农业社会的发展过程中，由于生产力水平低下，社会人口相对较少，天灾人祸频繁，使百姓不得不把温饱放在头等大事。江山也被称为“社稷”，而这个“稷”有书称黍类，有书说是谷类，而说到底就是粮食。古代一直以稷为百谷之王，所以帝王都奉祀“稷”为谷神，社稷兴亡，江山固否，在一定意义上就是温饱能否解决。与西方国家的食物产业化同步发生的“营养革命”使食品行业开始崛起，成为各国政府关注人民生命健康，推行社会民主福利政策的重要领域。一旦行为有益于一个群体而损害另一个群体的时候，伦理问题就会出现

5、。食品的选择产生经济、政治、社会和环境后果，它促进个人或群体的健康而与别的考虑相冲突。食品选择的政治环境：产业化的利润空间“当我们都愿意为食物多付钱、放弃非季节性产品、很少买包装运来的食品或在电视上做广告的食品，我们才可以说，我们在每次吃饭时都支持目前的食物体系。这就是为什么用我们的餐具来表决必须超出个人的食物选择而延伸到更广阔的政治舞台。这种实行民主权利的能力，为在关系食品与健康的问题上实现更平等的利益平衡保持着希望。”——玛丽恩·内斯特尔：《食品政治》（MarionNestle.FoodPolit

6、ics，p328）《食品政治》解释了美国联邦政府内部出现的通过施压和激烈的讨价还价才能达成协议的内幕。——《泰晤士报》当到了建议人们吃什么、吃多少的时候，内斯特尔从一个独到的角度直接揭露了食品企业、政府和学者们如何结束伙伴关系的。——《健康饮食》食品选择的政治环境：产业化的利润空间“当SARS作为一种新型传染病出现的时候，我回忆起了野生禽类、甲鱼和当时看到的其他小动物。SARS似乎也是一种食源性疾病，象疯牛病和其他本世纪新出现的疾病一样，SARS迅速引发了食品安全问题及由此带来的政治问题。”——玛丽恩

7、·内斯特尔：《食品安全》（MarionNestle.SafeFood,P1）上述事件，不但唤醒人们对政府在卫生领域，尤其是食品行业的管理行为的透明度和专业要求的重视，也反映了，在全球放松规制的浪潮下，现实中，政府规制既存在着越位的情形，也存在着缺位的情形。特别是在近几十年才受到关注的社会性行业的规制。因为在健康、安全和环境保护这些方面，传统的规制理论如公共选择理论、官僚制理论和行为主义行政学对社会性规制所起的作用，不如企业家政府理论、“新公共行政学”、“新公共服务”等理论对处理政府与为公民提供福利、安

8、全保障与公共服务之间的关系，效用来得有效。对食品安全的法律规制在市场经济体制下如何发展，已是研究部门行政法的学者的一个重要课题。路径：立法中心主义司法中心主义行政中心主义德国：法律的起源；法律效力的来源；法律信息的渊源。英美：法的内容所产生的渊源与为认识法所提供的资料。宪法：全国人民代表大会法律：全国人民代表大会及其常委会行政法规与地方性法规行政法规：国务院地方性法规：地方人大规章：行政立法（政府规章与部门规章）政府规章：有制定权的地方政府部门规章：