行政管理论文(3)

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1、修改意见：1、文章结构有调整，请仔细阅读。2、写出内容摘要、关键词。3、列出文章二级目录，并注明起始页码。邓红梅2011.06.15浅谈我国行政问责制度的完善当前，全面推进行政问责制，是新时期党和国家为进一步落实科学发展，着力构建和谐社会，推进服务型政府、廉洁型政府、人民满意政府建设，努力提高各级政府的履职能力和服务水平的一项重要决策，对于加快政府行政体制改革，推动社会主义民主法制建设，建设和谐社会具有重要意义。一、实施行政问责的意义行政责任是近代国家责任政治的产物，是“主权在民”及“权力分野”原则的必然要求。在政府管理中，行政与责任从

2、来都是一对孪生兄弟，有权力，必有责任；有权力，必有制约。1、行政问责制概念界定行政问责制是在行政责任基础之上提出的一个新的概念。问责制是指问责主体对其管辖范围内各级组织和成员承担职责和义务的履行情况，实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。问责机制说到底是一个谁来问责的问题，是一个向谁负责的问题。权力是人民赋予的,当然是要对人民负责。所以问责机制的内驱力就要落实在群众的监督权上。行政问责制概念的引入，主要源于两个方面的因素，一是香港特区政府2002年7月的“主要官员问责制”，为我国第一次带来问责这个概念；二是2003年由非典事件引

3、发了社会对“官员问责制”的深切关注，由此带动了行政问责的理论研究和问责实践的探讨。关于行政问责制的概念内涵，有许多不同的释义。在几种概念界定中，问责主体和问责客体各不相同，涉及的角度也各异。笔者认为，行政问责制是指特定的问责主体针对行政机关及工作人员等问责客体在行政管理过程中由于没有或没有正确履行法定的职责，影响了行政运行的效率和行政机关的口碑、信度或效度，甚至部分损害了行政管理相对人的合法权益，对其追究责任的一种制度。行政问责制是评估行政管理活动效能的一种原则或者说是一种检验行政活动运行效率的一种程序。党的十七大报告指出：“要抓紧制定

4、行政管理体制总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”根据党的十七大报告的精神，深化行政改革的目标是，建设服务型政府、责任政府、效能政府、法治政府。建设责任政府，最重要的是要建立以行政首长为重点的行政问责制度。政府的权力是人民赋予的，必须对人民负责，接受人民监督。问责制要求建立严密的责任追究体制，既要落实行政首长负责制以明确其领导责任，又要各司其职，各负其责；要完善决策失误责任追究、

5、行政执法过错责任追究、监督失察责任追究等制度，切实做到行政权力与责任紧密挂钩、与利益脱钩。2、实施行政问责的意义在我国，推行行政问责制是坚持科学执政、民主执政、依法执政的一个有效制度安排，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导的责任意识，更好地贯彻落实科学发展观，不断提高党的执政能力和执政水平，具有重要意义。1）实施行政问责制有利于加强党风廉政建设。加强党的执政能力建设是党执政后的根本任务。十七大对加强党的执政能力建设提出了新的更高的要求，强调切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制就要坚持深化改革和创

6、新体制，形成拒腐防变的教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。行政权力滥用是当今中国腐败最重要的原因和表现。通过加强行政问责，加强对权力运行的监控，强化“制度反腐败”，能够有效防范和惩治腐败。同时，问责制的推行，能够促进领导干部增强公仆意识，密切党群、干群关系，营造良好的党风、政风。2）实施行政问责制有利于推进责任法治政府建设。政府的权力来自于人民，政府权力与职责是不可分的，体现责任的一个方面，就是要对不能履行责任、不负责任的人员追究责任。实践表明，不管是何种形式的制度，无论它定得多好，离开了责任追究就等于失去了生命。而建立行

7、政问责制度，正是为了解决责任不落实的问题，是建立责任政府的必然要求和具体体现。政府必须在法律范围内活动。行政问责制是国家政治制度和国家监督体系的重要组成部分,是否形成和健全有效的行政问责制度，是衡量成熟法治国家的重要标志。3）实施行政问责制有利于提高公务员水平。建立责任政府，需要公务员转变观念，提高素质。但素质的提高仅仅靠理想教育和道德的约束是不够的，还需要制度的约束。行政问责制能对那些失职或渎职、违纪违法、滥用权力、以权谋私的官员起到很好的约束作用，从制度上遏制和减少腐败的发生；行政问责制能对“三拍”干部即：决策拍脑袋想当然、执行拍胸

8、脯保证、出问题拍屁股走人，起到很好的约束作用，促使他们时刻保持忧患意识和责任意识，认真做好本职工作；行政问责制能对无所事事、大错误不犯小错误不断的官员起到很好的约束作用，促使他们恪尽职守，兢兢业业，不断提高