中央企业公文处理实用手册簿

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1、实用文档一、行文规则常见问题001越级请示所谓越级请示是指下级单位越过直属上级单位直接报送请示的情况。例如:某中央企业的子企业，未通过企业总部而直接向国资委报送请示。某中央企业的三级子企业直接向集团总部行文请示。提示:（一）越级请示违反了按隶属关系和职权范围行文的原则，由于请示事项及有关意见越过了直接上级，容易使问题复杂化，也不利于办事效率的提高。（二）越级请示的特殊情况。如发生重大事故、突发事件、重大自然灾害等，可特事特办越级请示，但须在越级请示的同时，抄送被越过的上级单位。（三）对非特殊情况下的越级请示，上级单位不得越级批复，可将来

2、文退回原呈报单位。002越权行文所谓越权行文是指公文内容超越本单位（部门）职能范围，或应当协商会签而未协商会签，或经协商未达成一致意见，即自行对外行文的情况。文案大全实用文档例如:某单位拟在国内举办大型或有外国政要参加的国际会议，未按规定办理有关报批手续，即自行发文通知和邀请外国政要；某中央企业的重大改革（改制）方案，未经过必要的内部协商和会签程序，即行文请示国资委。提示:（一）对本单位无权决定的事项，必须请示上级或主管单位。（二）对涉及其他单位或本单位有关部门职能的事项，要协商或会签；对未达成一致意见的问题，不得自行对外行文。（三）越

3、权行文会导致政令混乱及工作上的矛盾。上级单位如发现这种情况，有权责令纠正或撤销这类公文。003党政不分所谓“党政不分”是指党政机关互发指导性、约束性文件，或党政文件在格式上混用的情况。例如:某中央企业以公司名义向国资委党委报送党代会换届工作的有关请示；某中央企业以集团公司名义行文时，其中含有向所属企业党组织发指示、交任务和布置工作等内容，如“各公司党委要加强基层党组织的领导和思想政治工作……”。提示:（一）党政机关应根据各自的隶属关系和职权范围行文，必要时同级党政机关可以联合行文，为沟通信息，党政机关还可以互相抄送公文。文案大全实用文档

4、（二）行政文件中不得有向党组织发指示、交任务的内容。004多头请示所谓多头请示是指就同一事项，同时或分别向多个单位（部门）请示。例如:有的企业报送请示性公文写多个主送单位，或同一请示件变换主送单位分别报送。提示:（一）请示的主送单位应当是请示单位的直属上级或请示事项的主要负责单位。多头请示会使办理单位（部门）产生交叉，不利于问题的协调，影响办事效率。（二）如果请示事项按规定应由多个单位（部门）共同审核办理，应主送主力、单位，由主办单位协调其他单位研究办理。005一文多事所谓一文多事是指一件请示中有多个主旨的情况。例如:有的企业报送的请示

5、件中，文中涉及互不相关的多个事项，如要求上级单位帮助其协调解决若干子企业由于不同原因造成的历史遗留问题。提示:请示应当一文一事。如果一件请示中涉及互不相关的多个事项，不利于上级单位办理和答复，从而影响问题的及时解决。文案大全实用文档006向领导同志个人报文例如:有的企业认为文件只有直接送到上级单位领导手中，才能引起领导的重视，即无论请示、意见或报告均直接行文主送有关领导；某企业拟请上级单位领导参加一项重要活动，未行文请示上级单位，而直接行文主送某领导同志。提示:（一）除上级单位领导直接交办的事项外，不得以单位名义向领导个人报送公文。（二

6、）对上级单位领导直接交办的事项，反馈有关办理结果或情况时，可直接报告。报告时，要注意将领导同志批示复印件作为附件，同时报告应抄送该上级单位。007报告夹带请示事项例如:有的企业在按上级单位要求报送某材料的同时，提出请上级单位帮助解决相关问题；有的企业向上级单位报送汇报工作的报告中，常常在“下一步工作打算”或“拟采取的措施”部分，夹带需上级单位批准后才能实施的事项。提示:（一）请示和报告均为上行文，但上级单位的处理方式不同，上级单位对报告一般作为阅件，可不作答复。若报告中夹带请示事项，则很容易误事。文案大全实用文档（二）报告中不应有需上级

7、单位批准后才能实施的事项，“拟采取的措施”在表述上应为“我们将××××××（怎样做）”，而不应是“建议××××××（怎样做）”。（三）若在汇报工作的同时需解决某些问题，应将报告内容和请示内容分开，形成两个文件上报；或以请示公文为主，将报告内容作为附件，以便上级单位了解有关情况。008协商会签不到位例如:某单位拟制公文时，对涉及其他单位职责的事项，未主动协商和履行会签手续，以致公文内容超出本单位权限；对经协商会签后，仍有意见分歧的上行文，在文稿中没有将不同意见和各方理据如实反映；对上级单位交办的、涉及其他单位职能的事项，在征求意见时，未表

8、明本单位的意见，而直接请其他单位提出意见；对涉及多个单位的联合发文，未按发文单位次序依次会签，而是采取复印分头同时会签的形式，由于各单位意见彼此不见面，常出现因办理意见不一致，需再次会签等情况。提示:（一）