公共管理概论

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1、公共管理概论一．主要名词1.广义的公共管理学它是管理学的一个重要分支学科，以公共部门的组织管理活动为研究对象，具体包括对政府组织管理活动、第三部门组织管理活动、两者的复杂互动关系以及它们与市场部门的互相作用关系的研究2.官僚制组织3.公共服务代理政府职能代理化，具体地说就是创建或应用具有半自治性质的代理机构来负责政府政策的实施或其他操作类型的管理。4.公共选择理论公共选择理论坚持认为，同样地人绝不可能仅仅因为从经济的市场决策活动转入政治的非市场决策活动之后，就由一个追逐私利的利己主义者转变成一个大公无私的利他主义者5.新公共行政学6.韦伯的三种权威理论魅力型权力传统型

2、权力合理—合法型权力7.新公共行政学8.政治行政二分①政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；③关于“行政”的科学研究可以遵循类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学；④行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。9.行政国家它所指的是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象。10.科斯定理在完全竞争条件下，私人成本将等于社会成本11.3E标准节约、效率、效益二．主要知识点1.公共管理的两大研究途径公共政策途径

3、；企业途径2.公共管理与私人管理的区别⑴政治权威与经济权威⑵多元制衡与自主性⑶公共利益与私人利益⑷法的支配与意思自治⑸政府与市场⑹多元理性与经济理性3.公共产品的特点非排他性、非竞争性4.统治与治理的区别①实体不同：统治：政府；治理：多元主体②权力运行向度不同③管理范围不同④管理方式不同⑤追求的目标不同⑥权威的基础和性质不同5.官僚科层制组织的基本特征6.传统公共行政范式的特征⑴行政活动的科学化。⑵作为一种价值观的效率。⑶严格的等级制组织模式。⑷常任的、中立的和无个性特征的公务员。7.关于新公共管理范式的争论⑴经济学作为新公共管理范式的理论基础是否合适？⑵私人部门的管

4、理方法和技术是否能适用于公共部门？⑶公共部门管理的政治化倾向是否会重蹈19世纪的覆辙？⑷公共责任（或面向公民的说明义务）与管理责任（或对上级的说明义务）是否一致？它们能否在新公共管理范式下保持平衡？8.顾客角色和公民角色的区别9.何为“政治的逆向控制”问题从公务员到政治官员的政治逆向控制10.政府得以成立的基础和特点基础：⑴民意或称为公民意见；⑵国家公共权力或称政治权力。特点：政治性、强制性和普遍成员资格。11.公共组织的环境划分及分析维度人们习惯于将公共组织的环境分为两个层次：⒈组织间网络。对于一般组织而言，组织间网络通畅由供应者、顾客、竞争者、特殊利益集团、伙伴、

5、管制机构和工会组成。⒉一般环境或宏观环境。人们通常将一般环境区分为经济因素、政治因素、社会因素、技术因素和自然环境因素等五大类因素。人们一般从两个维度来分析环境的不确定性，即变化程度和复杂程度。如果组织环境因素大幅度改变，这样的环境通常被称为动态环境；如果变化很小，则称为稳态环境。复杂程度是指组织环境中的要素数量及组织所拥有的与这些要素相关的知识广度。12.如何理解在科层制组织中，“正确的做事”胜于“做正确的事”在科层制度中强调严格的等级制度，规则是至高无上的，服从规则和执行任务是每个公务员的首要职责，所以在科层制组织中对于每个人来讲按规则做正确的事胜于有时不按规则所

6、做的正确的事。13．赫兹伯格双因素理论的主要内容在赫茨伯格看来，要促发员工的工作动机并强调其工作积极性，可以有两类不同的管理措施或称为因素，即保健因素和激励因素。保健因素是指那些保证员工完成工作的基本条件，它们不能够对员工起到激励作用，只能避免人们产生不满意。保健因素包括监督、人际关系、具体工作条件、工资、公司政策及管理方法、工作安全等。激励因素是指那些能够使员工产生积极的态度、使员工感到满意、并产生激励作用的因素。激励因素包括成就感、成绩得到承认、挑战性工作、增加工作责任、成长和发展的机会等。14.政府介入经济社会发展的基本手段⑴供应即政府通过财政预算提供商品和服务

7、。针对的对象是：公共产品功能：配置功能、分配功能、稳定功能⑵补贴事实上是供应的一种补充手段，政府通过此种方式来资助私人经济领域领域的某些个人或组织，生产政府需要的商品和服务。针对的对象是：不限于公共产品，更多补贴的对象是私人产品。政府补贴的双重功能：①直接影响特定产品和服务的供给，从而实现政府对特定经济资源的配置过程的干预功能，以及维持特定产品和服务供给过程的连续、稳定功能；②直接影响私人部门组织内部的管理活动，实现政府对私人组织的监督和控制职能。⑶生产指政府直接生产在市场上出售的商品和服务。针对的对象是：私人产品。功能：私人产品供给不足，挽救行将倒