社会管理创新的“鼓楼模式”

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1、推动科学发展增进民生幸福鼓楼多措并举切实加强和创新社会管理近年来，鼓楼区经济发展蒸蒸日上，今年1-6月份，GDP已实现66亿元，财政总收入完成达9.3亿元，多项主要经济指标增幅居主城区第一；社会和谐稳定，平安指数不断提升，信访总量、生产安全事故等持续多年总体逐年下降。经济快速发展期同时也是矛盾凸显期，社会管理与经济发展如何齐头并进？面对这道命题，鼓楼区努力探索社会管理新路，多项举措被誉为社会管理创新的“鼓楼模式”。重大事项要风险评估伴随着城市化进程的加快， 征地拆迁、重大工程建设等最容易引发矛盾纠纷。如何从源头进行综合治理，减少和预防社会矛盾？鼓楼区委常委、政法委书记邵

2、长红告诉记者，“以前解决信访案件是‘头痛医头脚痛医脚’，这样总是让问题的解决滞后了，现在我们坚持的‘重大事项风险评估’就是提前发现问题解决问题，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项。”2011年，在容易引发社会矛盾的重点领域，鼓楼做到了“应评尽评”，今年以来已对苏北农贸市场原址改造、丁万河污水处理管网等325个重大项目、重大决策、重大事项实施了社会稳定风险评估，位居主城区前列，未发生一起涉稳问题，有效把矛盾纠纷化解在萌芽状态。这个参考意见很管用“你们两家无冤无仇，我们想问题站在对方的角度去想，心态放平，我拿出个建议仅供你们考虑……”8月5日，

3、环城街道社会矛盾纠纷调处中心主任马传亚在给当事人双方调解。据了解，仅该调处服务中心成立以来每年就要调解各类纠纷120多件。从源头化解矛盾纠纷，充分整合社会资源，积极运用多种渠道、多种手段、多种方式来解决社会矛盾纠纷，将相当一部分社会矛盾还原到基层解决，这是鼓楼推进社会管理创新的又一种重要方式。围绕建立高效的矛盾排查和调处机制，鼓楼区在全市推行网格化调解新模式，截至目前，全区共建立一级网格1个、二级网格7个、三级网格55个、四级网格647个，聘请网格专职调解员1171名、调解信息员1635名，实现了大调解工作组织网络全覆盖。通过大调解，筑起维护社会稳定第一道防线。今年1-

4、7月份，化解各类社会矛盾纠纷1682件，化解成功率98.35%，特别是进京非正常上访持续下降，继续保持民转刑命案为“零”的纪录。对此，鼓楼区司法局局长王秀柱无比感慨地对记者说，通过建立大调解机制，推行网格化调解新模式，既减轻了当事人诉累，又节约了司法资源和行政成本，实现“案结、事了、人和”。给特殊人群的特殊爱“真的是太谢谢你们了，这一年多来我一直在悔恨、自责和担心中度过，现在我对未来又有信心了！”说此话时，未成年犯刘祥(化名)眼中含着泪花，深深地向法官鞠了一躬，这感人的一幕发生在鼓楼区。2010年8月31日，刘祥和其他5名少年在鼓楼区领取了“前科消灭”证书，他们的犯罪前

5、科已被封存，档案中将不再予以显示，其以后入学、就业也将不再受影响。2010年6月，鼓楼区综治办、法院、检察院、公安局等11家部门联合出台的《关于建立未成年人犯罪“前科消灭制度”的实施意见》,在全省率先试行未成年人犯罪“前科消灭制度，获市2010年度“振兴徐州老工业基地创新奖”。5刘祥曾因聚众斗殴罪被判处有期徒刑一年缓刑一年，背负着这样的“包袱”，他找工作时四处碰壁。当鼓楼区法院法官联系到刘祥，问他是否愿意进入由法院与台企共建的“更生人”再就业帮扶基地就业时，沮丧的刘祥看到了生活的希望。法院与企业共建“更生人”再就业帮扶基地，不仅在江苏是第一次，在全国也属首例。基地的创建

6、，不仅给刑释解教人员、社会闲散青少年找到了就业机会，提供了生活保障，使其能够更快、更好地融入社会，也给企业解决了“用工荒”“用工难”问题。鼓楼区还不断加强刑释解教人员和社区矫正对象的管控。强化刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，成立区社区矫正集中教育服务中心，建立7个过渡性安置基地。今年以来，对155名社区矫正人员和215名刑释解教人员进行帮教安置，帮教率100%，安置率100%，无一起重新犯罪现象。推行社区法治之家、完善民情专递机制、推进社区矫正管理教育服务中心建设……创新社会管理，加强社会治安综合治理，鼓楼正在不断“发力”。重视民生，倾听民意，是加强和创新社会管理的

7、“源头活水”。鼓楼区委常委、政法委书记邵长红说：“我们要进一步增强忧患意识、5责任意识，全力实施社会管理创新工程，推动科学发展，增进民生幸福。”5