《体育事业单位财务制度》解读

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1、《体育事业单位财务制度》解读2013年8月27日一、修订背景二、修订过程三、修订原则四、修订内容一、修订背景事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分，是规范事业单位财务行为的基本准则。事业单位财务制度体现着国家有关法律、法规和政策对事业单位财务活动的基本要求。事业单位财务制度的内容涵盖了事业单位所有财务活动。随着社会主义市场经济体制逐步完善、公共财政体制不断健全、财政改革不断深入以及社会事业领域重大政策措施陆续出台，财政部对1997年颁布的《事业单位财务规则》进行了修订。新修订的《事业单位财务规则》以财政部令的形式颁布，并于2012年4月1日开始实施。1997年，财

2、政部、国家体委关于颁发《体育事业单位财务制度》的通知（财文字【1997】273号），自1997年1月1日起施行。2012年，财政部、国家体育总局关于印发《体育事业单位财务制度》的通知（财教【2012】505号），自2013年1月1日起施行。二、修订过程（1）2011年3月，财政部和国家体育总局成立了《制度》修订工作组。（2）2011年9月，全国体育财务研讨会征求全国体育部门意见。（3）2011年10月，财政部教科文司组织召开文化、广电、体育、计生和文物行业制度修订会。（4）2012年3月，根据各省反馈的修订意见完善《修订稿》。（5）2012年6月，财政部教科文司再次组织

3、行业制度修订会。（6）2012年11月，财政部教科文司司务会讨论修订，并会同相关司局共同修改完善。（7）2012年12月，正式印发。三、修订原则（一）严格按照《规则》进行修订基本原则、基本要求、基本内容和基本体例与《规则》保持一致。（二）适应财政管理改革的要求（三）体现体育行业特点（四）体现公益属性四、修订内容修订后《制度》分为十二章八十二条。修订的主要内容可以分为两部分：一是依据《规则》进行修订的内容；二是根据体育事业单位特点进行修订的内容。完善了体育事业单位的预算管理办法；确立了体育事业单位收支管理完整性的原则；有针对性地解决了体育事业单位财务管理中的一些共性和突出

4、的问题。（一）调整了《制度》的适用范围第二条规定：“本制度适用于各级各类体育事业单位（以下简称体育事业单位）的财务活动。”删除了原《制度》中的“各级政府体育行政主管部门所属”的规定，将非体育主管部门所属的体育事业单位也纳入《制度》的适用范围。（二）明确了事业单位财务管理的主要任务（第四条）预算管理——编制、执行、决算收支管理——组织收入、节约支出资金管理——制度、核算、绩效评价资产管理——合理配置、有效利用经营管理——经济决策、经济合同财务监督——防范财务风险（三）强化了财务管理体制第五条规定：“体育事业单位应当按照国家有关规定设置财务会计机构，配备具备从业资格的财务会

5、计人员。”从当前情况看，体育事业单位的财务部门在单位管理和决策等方面的作用较弱。财务人员的地位和作用有待进一步提高和加强。在《制度》修订中，增加了相关规定。（四）规范了单位预算管理1.明确单位预算管理办法；2.规范预算编制原则；3.简化预算编制方法；4.严格预算执行和调整；5.规范决算管理。体育事业单位预算管理办法第八条国家对体育事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合体育事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。非财政补助收入大于支

6、出较多的体育事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同主管部门制定。体育事业单位预算编制原则第九条预算编制原则：（一）坚持合法合规的原则。（二）坚持完整性和统一性原则。（三）坚持以收定支、收支平衡的原则。（四）坚持统筹兼顾、保证重点的原则。（五）坚持勤俭节约、注重绩效的原则。体育事业单位预算编制的方法第十条体育事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据体育事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。体育事业单位预算报批程序体育事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预

7、算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位按同级财政部门规定报送，下同）。单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。体育事业单位预算执行第十二条体育事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。……对预算执行影响较大时，单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算。财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由体育事业单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。体育事业单位决算管理第十三条（概念）体育事业单