公共部门人力资源的退出机制

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1、第十二讲公共部门人力资源退出机制第八章辞职、辞退与退休第一节辞职制度一、公务员辞职概述1、涵义★公务员辞职是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，经过任免机关批准，解除其与机关职务关系，或者担任领导的公务员，依法辞去所担任的领导职务的法律行为或法律事实。★两层含义：一是指公务员辞去公职，失去公务员身份。二是指公务员辞去领导职务，仅职务变更，继续保留公务员身份。（二）公务员辞职的特点辞职享有法定的辞职待遇必须经过一定的法定程序辞职的主体受一定的法律限制公务员的一项基本权利特点辞职与自动离职的区别自动离职：不经有关机关批准同意，擅自离职超过一定期限辞职是法律认可的，可以享受

2、法定的待遇离职是违纪行为，公务员所在机关会根据其情节轻重给予相应处理。二、辞职制度的意义1既体现并巩固了我国对传统人事制度改革的成果，又有利于进一步加快人事制度改革的整体推进；2有效保障了公务员择业自由权的实现3有利于保证公务员队伍的活力，提高管理效率。三、辞职的条件、程序与法律后果(一)辞去公职1、辞去公职的条件★（1）肯定性条件：本人不愿意或者不适宜在机关工作。（2）限制性条件（不得辞职的情形）：A未满国家规定的最低服务年限的；B在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；C重要公务尚未处理完毕，且须本人继续处理的；D正在接受审计、纪律审

3、查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未结束的；E法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。2、辞去公职的程序本人申请—所在单位报批—任免机关审批。公务员在辞职审批期间不得擅自离职。3、辞去公职的法律后果(1)消灭公务员职务关系，丧失公务员身份；(2)丧失公务员的一切待遇；(3)辞职后的再次任职受到一定的限制。两年内到与原机关有隶属关系的企业或营利性事业单位工作的，须经原任免机关批准；辞职后五年内不准重新录用到党政机关工作。(二）公务员辞去领导职务的相关规定1、辞去领导职务的形式和程序（1）因公辞职（2）自愿辞职（3）引咎辞职（4）责令辞职：因公辞职指担任领导职务的公务员因工

4、作需要变动职务，依照法律或者政协章程的规定，向本级人大、人大常委会或者政协辞去现任领导职务。主要适用于人大、政协选举产生的领导干部。例：2006年07月27日15:35深圳新闻网，因林树森任贵州省代省长，广州市第十二届人大常委会第二十三次会议，同意林树森辞去市人大常委会主任职务的请求，并推选郑国强为代理主任。2009年8月21日，开平市十四届人大常委会第十九次会议经审议同意接受吴平超辞去开平市人民政府市长职务的请求、谢伯欣辞去开平市人民政府副市长职务的请求，审议决定任命黄耀雄为开平市副市长、并决定为代理市长。（2）自愿辞职：担任领导职务的公务员因个人或者其他原因不愿意

5、继续在领导岗位工作时，自行提出辞去现任领导职务。以下情形不得自行提出辞去领导职务：党政领导干部在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职且不满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且须本人继续处理的；由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部任职不满一年的；正在接受纪检机关、司法机关调查或者审计机关审计的。（3）引咎辞职A、含义：是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事件负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。B、意义C、9种情形应当引咎辞职两个标准：出现重大损失或者造成恶劣影响；领导干部负有主要领

6、导责任或个人责任。中央严处山西溃坝事故责任人省长孟学农引咎辞职。2008年09月14日20:21新华网“史上最强政府招考”追踪：财政局长将引咎辞职安徽阜阳副市长称劣质奶粉事件后不想引咎辞职“我不想去引咎辞职，我还想继续干下去，我想找到了工作的薄弱环节和缺点是为了改正，是为了加强。”一、相关现象2003年“非典”时期，孟学农、张文康在内的千余名各级官员，因隐瞒疫情或防治不力而被“问责”。2003年12月23日，重庆开县井喷特大事故夺去243条人命；4月份，中石油老总马富才引咎辞职；2004年2月5日，北京密云踩踏事故，4月中旬，密云县县长张文引咎辞职；2004年２月１５

7、日，吉林市中百商厦发生特大火灾事故，５４人在事故中丧生，７０多人受伤。４月１７日，吉林省委同意刚占标引咎辞去吉林市市长和市委副书记、常委、委员职务的请求。2005年11月松花江污染事件，国家环保总局局长解振华因引咎辞职；2008年8日8时左右，位于山西临汾市襄汾县的陶寺乡塔山矿区因暴雨发生泥石流，致使该矿废弃尾矿库被冲垮，泥流迅速波及下游五百米左右的矿区办公楼、集贸市场和部分民宅，截至10月23日，遇难人数升至276人。9月14日上午，“复出”刚满一年的山西省省长孟学农因为襄汾溃坝事故再次请辞，成为公众视野中第一个两次请辞的省部级官员。二、现行关于引