广州大学公管学院公共事业管理专业 专业导论()

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1、公共事业管理专业导论刘雪明广州大学公共管理学院第一讲公共事业管理专业的设置背景一、何谓公共事业管理管理1．何谓公共事业所谓公共事业，就是关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的、以狭义的社会公共事务为基本内容并包含必须的具有社会公共性的经济事务的活动及其结果。公共事业的基本内容，主要是教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护，以及通讯、邮电和公共交通、水、电、煤气组成的公用事业等。（崔运武，2002）我们所说的“公共事业”，是指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务

2、或创造条件，并且不以营利为主要目的社会活动。它主要包括教育、科技、文化、卫生、公用设施等事业。（朱仁显，2008）。公共事业的最大特点是公共性。其公共性主要表现在：第一，公共事业的受益对象是全体社会公众，具有公众性；第二，它的服务内容涉及所有社会成员的共同需要，所以带有公用性；第三，它的服务目标是实现公众的共同利益，因而带有公益性，而且政府是公共服务的最大提供者；第四，公共事业以非营利性为主，并在某些规定范围或空间内具有特定的营利性。所谓公共事业管理，就是根据市场经济的要求，以政府为核心的公共组织为促进社会整体利益的协调发展，采

3、取一定的方式方法，依法对公共事业，即涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的狭义的社会公共事务，并包含对一定的具有社会公共性的经济事务的活动及结果进行调节控制的过程。（崔运武，2002）每个社会都是由个人和社会组织构成的，对于一个现代社会来说，社会组织首先可以分为两类：即政府组织和非政府组织。其中非政府组织又可以分为两类：即以盈利为目的的企业和不以盈利为目的的公共事业管理组织。经过两次划分之后，社会组织就被分为三类，即政府组织、企业组织和公共事业管理组织。它们分别是行政管理、企业管理和公共事业管理的主体。（娄成武，2001）。

4、（1）科技事业中公共事业管理的范围（2）教育事业中公共事业管理的范围（3）文化事业中公共事业管理的范围（4）卫生事业中公共事业管理的范围（5）体育事业中公共事业管理的范围公共事业管理是指部分行政组织和社会性组织依法对社会公共产品的生产、公共服务的提供和公共秩序及安全的维护等所进行的规划决策、组织协调和监督控制活动。（方盛举，2002）公共事业管理是指社会公共组织为了社会整体利益的协调发展，满足社会全体或部分成员的共同需要采取各种形式，对社会公共事务进行生产调节和控制的过程。公共事业管理的内容是社会公共事务。范围遍及社会生活的方方

5、面面和全体公民。从公民个人的衣食住行到全社会的教育、科技、文化、卫生、社会保障、环境与可持续发展再到整个社会综合素质的提高等。（吴劲松，2005）第一，公共事业管理的主体主要是政府，但也包括一定的非政府组织；其管理客体是关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的、以狭义的社会公共事务为基础和主要内容的公共产品和准公共产品，并包含必须的具有社会公共性的属于经济事务的产品。这些准公共产品的生产具有盈利目的，但又直接关系到社会公众利益，必须在宏观上作为社会公共事业，由政府进行统筹管理。第二，公共事业管理中的社会公共事务的内容包括公共

6、物品和准公共物品，其目的集中概括为提高生活质量，保证共同利益，这就决定了公共事业是永久存在的，也是随着社会发展不断发展变化的。因此，公共事业管理也必然是永存的，不断发展的；并且，随着公共事业的内容不断扩大，其对社会公众的影响也会不断增强。第三，公共事业管理具有明显的层次性，即一方面中央政府、地方政府和社会中的非政府组织在管理过程中负有不同责任，同时，与这一不同的层次相应，管理的内容上有监管和实施的区别。第四，公共事业管理具有公共性，这不仅表现在其管理目标上，还表现在管理的手段和过程中，即它强调公众的参与性，这种参与一方面表现为公

7、众对公共事业管理决策过程的影响，通过法律法规对公共事业管理行为的约束，以及通过各种渠道对公共事业管理进行监督，也表现为公众通过一定的非政府组织对一定层次和内容的公共事业进行管理。第五，公共服务市场化是公共事业管理的发展方向。公众对社会事务管理和公共服务的要求日益提高和范围越来越宽，是当今公共事业发展的基本趋势。这就意味着仅靠公共财政难以承担整个公共事业并提供高质量的公共服务。公共事业管理中的分层管理及管理与实施的分离，决定了可以引进市场化来解决问题。这就是：对能够进行经营性投资、开展市场竞争的领域，如出版发行、大众娱乐项目及体育

8、活动，以及原就有营利性的传统的公用事业等，交给社会资本经营，对不适宜市场化的公共服务领域如博物馆、图书馆等，政府应加大投入，强化服务理念，提高服务水平。3．何谓公共事业管理专业专业是指人类社会在科学技术进步、生活生产实践中，用来描述职业生涯某一阶段、某一人群，用