地方行政与央地关

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1、地方行政与央地关系地方政治制度民族区域自治与一国两制集权与分权地方各级人民政府的法律地位1982年《宪法》：地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。双重性质：地方各级国家权力机关的执行机关，地方各级人民政府从属于本级国家权力机关。它由本级人民代表大会产生，执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，对本级人民代表大会负责并报告工作，接受其监督；地方各级人民政府除了对本级国家权力机关负责外，还要对上一级国家行政机关负责并报告工作，这是我国单一制的国家行政结构决定的。省、县、市、乡、镇1954年颁布的宪

2、法规定：地方各级人民委员会即地方各级人民政府。1975年颁布的宪法规定：地方各级革命委员会是地方各级人民代表大会的常设机关，同时又是地方各级人民政府。1978年颁布的宪法规定：地方各级革命委员会，即地方各级人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。人民公社的人民代表大会和革命委员会是基层政权组织，又是集体经济的领导机构。1982年颁布的现行宪法规定：地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府的组成三级体制省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府；县

3、、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府；乡、民族乡以及镇的人民政府地方各级人民政府的任期1954年宪法规定：:省政府为两年，市政府、大城市的区政府、县政府、乡政府均为一年。（实际运作期限）1975年宪法规定：省、直辖市的革命委员会为五年，县、市、市辖区的革命委员会为三年，人民公社、镇的革命委员会为两年。1982年宪法规定：省、直辖市、设区的市的政府为五年，县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的政府为三年。1993年以后亦如此。地方各级人民政府的职权执行权制令权管理权：经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政

4、、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育关于乡、民族乡、镇的建置的决定权和区域划分权（省、直辖市）领导权当代中国中央政府和地方政府关系在行使国家权力和地方权力时，依法形成的权利义务关系；其核心是中央政府代表的国家利益和地方政府代表的地方利益两者之间的利益均衡间题，在现实中，往往表现为集权和分权美系战争时期靠军队，和平时期靠钱袋中央政府和地方政府关系的三种模式从高度集权体制，表现为高度一体化特征，到“放权让利”，调动建设地方的积极性，但是缺乏规范化的放权让利和地方财政包干体制，衍生了地方本位主义中央与普通行政区域关系模式

5、中央与民族区域自治地区关系模式中央与特别行政区关系模式中国中央政府和地方政府关系的基本原则利益原则和法制原则发挥两个积极性的原则财权和事权相统一的原则《中国国家能力报告》现代化过程，本身就是一个需要动员全社会的人力资源、物力资源的过程，也是一个不断强化国家能力的过程。为了顺应现代化的要求，动员各种社会资源，团结各种社会力量，建立稳定的经济社会秩序，形成全体国民对现代化的共识，维持整个民族团结和国家统一，都迫切需要一个更具权威和强有力的中央政府，不断提高国家汲取财政能力，加速本国的现代化进程。国家（其代表为中央政府）是经济发展、

6、政治变革、社会转型和国际关系的主要指导者和驱动者。什么是国家能力国家能力是指国家（中央政府）将自己的意志、目标转化为现实的能力。国家能力包括四种：汲取财政能力宏观调控能力合法化能力强制能力汲取财政能力是最重要的国家能力，也是实现其他国家能力的基础财政汲取能力国家汲取财政能力的最主要指标：一是财政收入占国民收入的比重；二是中央财政收入占国民收入的比重。从1750—1950年的二百年间，中国走向衰落，迟迟不能正式发动工业化。其中最重要的原因之一是中国缺乏一个强有力的具有明确现代化目标与意志的中央政府以及强大的国家汲取财政能力。现代

7、中国1949年以前，国民党政府财政收入占GNP比重从未超过7％。中华人民共和国的建立，中国建立了一个强大的中央政府，比国民党政府具有4—5倍的汲取财政能力。50年代以来，中国财政体制并不是一成不变的，始终没有形成稳定的中央与地方财政关系，在“集权—分权”或者“收权—放权”循环中反复变动。50年代基本上属于高度集中类型，除大跃进之外，这一体制延续到60年代末；70年代属于以集中为主、适度下放财权的类型。国家汲取财政能力仍相当强，财政收入占国民收入比重在三分之一左右，中央政府具有很高的权威性。变化80年代国家汲取财政能力迅速下降1

8、980年以来，实行“分灶吃饭”的财政大包干制引起最重要的变化是，国家汲取财政能力迅速下降，政府财力极度分散，中央控制宏观经济能力下降，突出表现为：一19财政收入增长弹性下降，且处于低弹性范围。1986年至1991年期间，GNP每增长1％，财政收入仅增长0.66％。这表明财政包