解读《烟草专卖许可证管理办法》

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1、新办法共有七章六十六条，这里我们选择主要条文为您进行解读。（一）法人所属的不具备法人资格的单位可以单独申领烟草专卖许可证。新办法在第八条规定，法人所属的不具备法人资格的单位单独领取烟草专卖生产企业许可证或者烟草专卖批发企业许可证的，其所属法人单位应当向相关的烟草专卖行政主管部门提出申请，并提交有关申请材料。这里不具备法人资格的单位主要是指烟草行业的卷烟生产点、地市级烟草公司所属的批发点等。（二）申请烟草专卖许可证更加方便。新办法第九条规定，申请人除以书面方式提出申请外，还可以通过信函、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按照烟草专卖行政主管部门要求填报

2、格式文本。申请人还可以委托代理人提出申请。（三）细化了烟草专卖零售许可证申请条件。新办法第十四条对烟草专卖零售许可证条件进行细化，主要表现在：1.将烟草专卖法实施条例中规定的“有固定的经营场所”细化为“有与住所相独立的固定经营场所”，目的是强调经营场所的相对独立性，解决烟草专卖执法过程中因经营场所不够独立而造成的执法检查困难问题。2.对如何制订烟草制品零售点合理布局规划进行了规范。新办法第十六条规定：“制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。”3.办法规定县级以上烟草专

3、卖局可以制订烟草制品零售点合理布局规划，也可以对经营资金要求和经营场所条件作出具体规定，但都应当报上一级烟草专卖局备案。（四）实施烟草专卖行政许可坚持公开原则。依法行政要求，除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，政府要做到政务公开。新办法在许多条款中规定了实施烟草专卖行政许可要公开的内容。主要有：1.国家局具体规定的有关烟草专卖许可证的其他条件应在实施前公布（第十五条）；2.烟草专卖局应当将办理烟草专卖许可证的条件、要求、程序、时限等需公示的内容通过公示栏、电子查询系统或者互联网等方式予以公示（第十九条、第二十条）；3.烟草专卖局依法作出发放烟草专卖许可证的情

4、况应当公开，允许和方便公众查阅（第二十七条）。（五）连锁分店需要分别申请烟草专卖零售许可证。连锁店零售卷烟，除了要遵守一般商品零售的政策法规外，还应当遵守烟草专卖法及其实施条例的一些特殊规定。例如，连锁店也要满足烟草专卖零售许可证的发证条件，符合烟草制品零售点合理布局的要求等。为了确保连锁店能够符合申请烟草专卖零售许可证的条件，新办法第十七条规定：“连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当由各个分店分别向所在地烟草专卖行政主管部门提出申请。”（六）外商不得从事烟草专卖品的批发和零售业务。中国加入WTO的承诺中，对外商并没有开放烟草的批发和零售业务。为了更好地

5、履行政府承诺，将加入WTO承诺转化为国内法，进一步明确烟草专卖执法依据，新办法对外商经营烟草专卖品在第十八条作出规定：“外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品经营业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。”这里的经营主要包括批发和零售业务，外商投资商业企业包括中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业、港澳台地区投资企业、外商投资股份有限公司等，个体工商户主要是指外国人、港澳台地区人士等小规模经营商户。新办法禁止外商变相从事烟草经营业务，并列举了可能出现的几种情形。应注意的是：本条规定的并不是申请许可证的条件，而是申请许

6、可证的资格。（七）七种情况下不予发放烟草专卖零售许可证。为了进一步明确办理烟草专卖零售许可证的执法依据，增加可操作性，防止随意性，在总结执法实践的基础上，新办法第二十六条规定了七种情况下不予发放烟草专卖零售许可证：经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的；中、小学校周围；取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法

7、机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形。（八）烟草专卖许可证的有效期不设下限。新办法规定了烟草专卖许可证的最高有效期限为5年，没有规定下限，主要是满足一些临时烟草专卖许可证期限比较短，有些期限甚至不超过1年的经营者的实际需要。（九）烟草专卖零售许可证持有人既可经营国产卷烟也可经营外国卷烟。2003年，国家局下发了《国家烟草专卖局关于适用<烟草专卖许可证管理办法>有关问题的通知》，明确规定取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织，使用一个烟草专卖零售许可证，既可以从事国产卷烟零售，也可以从事

8、外国卷烟的零售业务。新办