扶贫项目、非自愿移民项目评估和项目风险分析

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1、1第十一讲扶贫项目评估第十二讲非自愿移民项目评估第十三讲项目的不确定性分析与风险分析12第十一讲扶贫项目评估2本讲主要内容：一、扶贫概述二、扶贫项目概述三、扶贫项目评估的主要内容3第一节扶贫项目评估概述一、贫困问题概述1．贫困的内涵2．贫困的类型根据不同的划分标准，贫困可以分为不同的类型。（1）绝对贫困和相对贫困（2）生存型贫困、温饱型贫困和发展型贫困（3）区域型贫困和个体（包括家庭）型贫困（4）城市贫困和农村贫困（5）狭义贫困和广义贫困4二、全国农村贫困状况（一）贫困标准 （二）贫困规模和程度二、我国贫困的基本状况1．贫困规模及分布2．我国贫困问题的基

2、本特征三、我国政府扶贫开发的基本政策四、扶贫项目的类型与特点5第二节扶贫项目评估的主要内容一、扶贫项目评价的特点1．扶贫项目评价的复杂性2．评价准则的非统一性3．评价对象的特殊性6二、扶贫项目评价1.扶贫项目评价程序分析评价明确评价目标：总目标---扶贫确定评价内容：强调扶贫效益确定评价方法确定评价进度财务评价国民经济评价社会评价环境影响评价图扶贫项目评价程序组织评价小组制定评价计划调查、收集、整理资料料编写项目评价报告7三、扶贫项目的财务评价1.静态指标（1）简单投资收益率（2）投资回收期（3）借款偿还期2.动态指标（1）净现值（2）内部收益率8四

3、、扶贫项目的社会评价（一）定性分析1．利益群体分析和保证目标人口受益的问题2．项目受益人的参与3．项目的持续性4．妇女问题5．关于扶贫项目中机构发展问题9（二）定量分析1．就业效果指标。2．收入分配效果指标。10五、扶贫项目的环境评价1．定性分析（1）作物与畜牧业开发项目环境影响分析（2）基础设施与水利项目环境影响分析（3）劳务输出项目环境影响分析（4）二三产业项目环境分析（5）卫生建设分项目不会对项目区环境产生不良影响。（6）机构建设和项目环境影响分析2．定量分析1112第十二讲非自愿移民项目评估12本讲主要内容：一、非自愿移民概述二、非自愿移民项

4、目概述三、非自愿移民项目评估的主要内容13第一节非自愿移民项目评估概述一、非自愿移民的概念《辞海》中对“移民”一词的释义是：（1）迁往国外某一地区永久定居的人；（2）较大数量、有组织的人口迁移。与这两种释义相对应的英文词语分为immigration和resettlement。移民一般分为自愿移民和非自愿移民两类。自愿移民是指人们为寻求更好的发展机会或更好的生活而自愿地从一个国家或地区迁移到另一个国家或地区，表现为一种积极的心态。非自愿移民（InvoluntaryResettlement），是指由于某种客观原因，使人们被迫或非自愿地进行迁移，表现为一种消极心态。非

5、自愿移民问题较之于自愿移民问题更为艰巨复杂，涉及社会、政治、经济、文化、宗教、环境、技术等诸多方面。非自愿移民（以下所说的移民均指非自愿移民）在很大程度上是由于工程建设引起的。14二、我国公共项目非自愿移民的特点（1）大规模性（2）补偿性（3）有限强制性（4）社会性（5）破坏性（6）长期性（7）发展性（8）移民人力资源质量低15第二节非自愿移民项目评估的主要内容一、涉及非自愿移民项目社会评价的基本内容1．公平问题2．贫困问题3．妇女问题4．参与问题5．持续性问题6．机构发展问题16二、非自愿移民项目周期各个阶段社会评价的主要内容分析1．项目立项阶段2

6、．项目可行性研究与评估阶段（1）调查分析（2）制定计划（3）协商与评价3．项目实施与后评价阶段的社会评价17三、非自愿移民项目社会评价体系四、非自愿移民项目生活质量评估（一）生活质量的涵义生活质量“不仅意味着社会向人们提供生话的舒适、安逸和享受，而且意味着社会所创造的一种稳定的、和谐的国内环境和政治环境，意味着使人们在精神上建立新的价值标准”18（二）非自愿移民生活质量的评价指标体系1.原则（1）指标应该具有全面性（2）指标应该具有代表性（3）指标应该具有可操作性和可获得性（4）以客观性指标为主，同时辅以一定的中性评价指标和主观指标（5）指标应具有

7、独立性（6）指标应具有可比性，192.指标体系体系借鉴了国外和国内生活质量指标体系的优缺点，遵循移民生活质量指标选取的原则，包含就业、收入水平、收入分配、贫困、消费、健康、教育、基础设施、安置满意度等10个方面的内容，每一大类指标又由几个最重要的派生指标来反映20五、非自愿移民项目可持续发展评估（一）可持续发展的内涵（二）可持续发展评价的内容（三）涉及非自愿移民项目可持续发展评价指标的体系结构1．经济子系统2．社会子系统3．外部环境子系统2122第十三讲项目的不确定性分析与风险分析22本讲主要内容：一、不确定性分析的含义与不确定性因素二、不确定性分析的方法三

8、、不确定性