中国国土资源的形势与任务

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1、中国国土资源的形势与任务国土资源部潘文灿二○○六年三月一、国土资源形势严峻，发展机遇大于挑战我国正处于全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化、市场化和国际化步伐加快，资源消耗快速增长，土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展构成严重制约。国土资源在经济社会发展中的地位和作用更加重要，同时也存在突出矛盾和问题。（一）国土资源在促进经济社会发展中发挥了重要作用耕地是粮食生产最重要的物质基础，是农民最基本的生产资料和最基本的生活保障。我国耕地为农民提供了40-60%的经济收入和60-80%的生活必需品。严格保护耕地，对保障国家粮食安全和维

2、护社会稳定发挥了重要作用。土地供应有力支持了城乡建设，保证了国家经济发展的需要。（一）国土资源在促进经济社会发展中发挥了重要作用我国90%左右的能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料和30%以上的生活用水来自矿产资源。（一）国土资源在促进经济社会发展中发挥了重要作用海洋日益成为人类社会发展的重要空间和资源宝库，海洋经济成为我国新的经济增长点。全国主要海洋产业总产值变化情况全国主要海洋产业增加值占国内生产总值比例变化情况环渤海经济区主要海洋产业总产值5510亿元，占全国主要海洋产业总产值的32.4%。长江三角洲经济区主要海洋产业

3、总产值5860亿元，占全国主要海洋产业总产值的34.5%。珠江三角洲经济区主要海洋产业总产值3000亿元，占全国主要海洋产业总产值的17.7%。2005年海洋三大经济区域发展状况（二）国土资源成为经济社会发展的重要制约因素1．从基本国情看，土地、矿产资源与经济社会发展的矛盾突出我国人口多、人均耕地少，质量不高，耕地后备资源不足。2005年全国土地利用现状（二）国土资源成为经济社会发展的重要制约因素1．从基本国情看，土地、矿产资源与经济社会发展的矛盾突出全国现有耕地总体质量不高，高产田仅占28%，中产田为40%，低产田为32%。东部优质耕地占用

4、过快，基本农田占优补劣现象突出。全国耕地面积变化情况（二）国土资源成为经济社会发展的重要制约因素1．从基本国情看，土地、矿产资源与经济社会发展的矛盾突出耕地污染退化严重，有9000万亩耕地受工业“三废”污染，全国每年因水土流失、土壤盐碱化和沙化损失的耕地仍在增加。耕地后备资源不足。全国因农业结构调整减少耕地情况全国生态退耕情况（二）国土资源成为经济社会发展的重要制约因素1．从基本国情看，土地、矿产资源与经济社会发展的矛盾突出我国矿产资源总量丰富，矿种比较齐全，但人均资源量少，资源“禀赋”较差，利用难度大。2005年地质调查和矿产资源勘查新发现

5、大中型矿产地169处（二）国土资源成为经济社会发展的重要制约因素2．从利用现状看，土地、矿产资源与经济社会发展的矛盾加剧土地方面，近年来，生态退耕、农业结构调整、建设占用、灾害损毁等造成耕地大量减少，其中，建设占用导致耕地的永久损失。全国灾毁耕地情况全国建设用地占用耕地情况全国土地整理复垦开发补充耕地面积情况（二）国土资源成为经济社会发展的重要制约因素2．从利用现状看，土地、矿产资源与经济社会发展的矛盾加剧随着经济快速增长，矿产资源需求量也快速增长，而勘查开发跟不上需要，主力矿山产能逐渐衰减，主要矿产国内资源保障能力不够，供需缺口不断增大，对

6、外依存度进一步提高，矛盾日益突出。石油生产与消费状况天然气生产与消费状况煤炭生产与消费状况大宗短缺矿产品进口量及进口来源矿产品进口量（万吨）进口来源及比例原油1268239个国家（地区），其中沙特17.5%、安哥拉13.8%、伊朗11.3%、俄罗斯10.1%、阿曼8.5%铁矿石2752340个国家（地区），其中澳大利亚40.8%、印度24.9%、巴西19.9%、南非3.8%、俄罗斯1.6%锰矿石45823个国家（地区），其中澳大利亚34.3%、加蓬13.4%、加纳12.1%、巴西12.1%、南非7.8%铬铁矿30220多个国家，其中印度32.

7、2%、土耳其20.5%、南非10.9%、伊朗7.4%、澳大利亚6.7%铜矿石40634个国家（地区），其中智利40.2%、秘鲁15.9%、蒙古12.6%、澳大利亚11.2%、加拿大3.7%钾肥91726个国家（地区），其中俄罗斯46.6%、加拿大24.7%、白俄罗斯18.6%、以色列5.7%、约旦2.2%矿产品进出口总额我国正在执行境外勘查开发项目矿产种类项目开发阶段项目勘查阶段项目寻找阶段煤俄罗斯＊、朝鲜＊、澳大利亚＊蒙古＊铜越南、伊朗、民主刚果（钴/铜）、赞比亚、菲律宾＊智利、秘鲁菲律宾、缅甸、民主刚果(钴/铜)、赞比亚（钴/铜）金菲律宾

8、、加纳、科特迪瓦、印度尼西亚、缅甸＊蒙古、苏丹、智利、玻利维亚老挝、缅甸、津巴布韦铁矿石澳大利亚、巴西、秘鲁、俄罗斯＊、朝鲜＊、加拿大＊、越南＊铝土矿澳大利亚、几内