中国的户籍政策与人口迁移

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1、我国的户籍政策与人口迁移一、户籍制度户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径，所以，历代王朝都沿袭着这一制度。户籍制度是国家一项基本的行政制度。传统的户籍制度是与土地相联系的，以家庭为本位的人口管理模式。现在的户籍制度是国家依法收集、确认、登记、公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人

2、口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。二、中国现当代户籍制度的历史进程第一阶段，1958年以前，自由迁徙期新中国成立初期，对人口迁徙管制较为粗放。1954年，中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。1955年6月国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一全国城乡的户口登记工作。直到1956~1957年，在不到两年的时间，国家连续颁布了4个限制和控制农民盲目流入城市的文件。1956.12《

3、关于防止农村人口盲目外流的指示》1957.3《关于防止农村人口盲目外流的补充指示》1957.12《关于制止农村人口盲目外流的指示》1957.12《关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定》第二阶段1958~1978年，严格控制期1958年1月，第一届全国人民代表大会常委会第九十一次会议召开，在会议上审议了中国第一个全国性户籍管理法规《中华人民共和国户口登记条例草案》。最终人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国户口登记条例》。中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非

4、农户口”两种不同的户籍。在事实上废弃了1954年宪法关于迁徙自由的规定。1975年，宪法正式取消了有关迁徙自由的规定，此后一直没有恢复。第三阶段1978年以后，半开放期1984年允许务工、经商的农民自带口粮在城市落户。1985年7月，公安部又颁布了《关于城镇人口的暂行规定》，“农转非”内部指标定在每年万分之二。1994年取消农户按商品量为标准划分为农业和非农业户口的“二元结构”，而以居住地和职业划分为农业和非农业人口。建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记制度，并逐步实现证件化管理。1997年6月，国

5、务院明确规定：从农村到小城镇务工或者兴办第二三产业的人员，小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员，在小城镇购买了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系亲属，可以办理城镇常住户口。2001年3月30日，国务院批准了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标的控制。三、户籍制度对人口迁移的影响户籍制度的作用：调控人口的流动。户籍制度的改革：进一步推动了我国迁移人口的持续增长户籍制度的宽松程度对人口迁移有很大的影响。户籍制度的变迁分为三个阶段

6、，而人口迁移也大致分为三个阶段。但由于户籍制度改革对人口迁移的影响存在滞后性，导致二者年份并不完全吻合。第一阶段1954~1962年期间各年人口迁移率均在30‰以上。1960年还创下了年迁移3300万人，迁移率达50‰的最高纪录，期内人口迁移比较活跃。第二阶段1963~1970年期内人口迁移率由前一阶段的30‰以上，骤然跌落至仅略高于20‰，表明国内人口迁移规模明显缩小。第三阶段1971年以后除个别年分外，迁移率均在20‰以下，与60年代相比，人口迁移的规模又有所减小。1954年~1962年全国历年人口迁移状况1963~

7、1970年全国历年人口迁移状况1971~1987年全国历年人口迁移状况四、户籍制度的弊端1、户籍制度造成了人民工作生活的不平等，激化社会矛盾，如求职和求学的不平等。2、户籍制度不能适应现实社会生活的发展。在计划经济条件下形成的户籍管理制度，户籍迁移政策通的过死，由国家统一分配户口迁移计划指标的做法，难以适应不同地区需要，阻碍了经济发展。3、中国现行的户籍制度阻碍了城市化进程，制约了农业和农村的发展，是造成城乡差距的根源。4、户籍制度带来了一系列农民工问题。还导致了一些违背社会风气的行为。为了获得城市户籍，一些人拉关系贿赂

8、官员等。五、近年来户籍制度的改革有学者认为，如果取消城乡户口，就会有大量的农民涌入城市，导致城市人口数量超出其可承载量，最终导致城市系统崩溃。但也有不少学者持相反观点。近几年中国有几个城市积极进行了户籍改革，取消农业户口，如郑州、济南、成都、湖州等。郑州在2003年对户籍制度做出了重大改革，取消二元户口性质，实行“一