国家精准扶贫工作计划

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1、国家精准扶贫工作计划    我国传统扶贫机制存在的问题　　(一)贫困目标瞄准粗放　　贫困目标瞄准粗放主要表现在粗放识别与粗放管理两方面。首先，目前全国农村贫困居民7017万人的数据，主要来自国家统计局根据全国7.4万户农村住户调查样本数据的推算。为防止虚报贫困人口数量，大部分贫困地区政府在识别贫困户时采取自上而下、逐级分配指标的方法，由省(直辖市、自治区)政府依据贫困监测数据将贫困人口数量指标分解至县(区、市)，然后由县级扶贫和统计部门依据本辖区贫困人口分布情况将指标进一步分解至乡(镇)和村，由于乡(镇)级政府并没有可靠的住户抽样数据用以测算贫困发生率，识

2、别贫困户的工作实际上由村委会及村干部完成，而村委会由于很难准确获得家庭收入信息，导致对贫困户的准确甄别存在较大困难。对云南、贵州、四川三省的调查数据显示，2013年建档立卡贫困户中有40%的农户人均收入超过贫困线，而在非建档立卡户中有58%的农户收入低于贫困线。其次，我国扶贫管理粗放集中表现在扶贫政出多门、决策管理多头、政策扶贫主导及权力配置交叉。中央有国务院扶贫开发领导小组办公室负责扶贫议事协调，国家发改委地区司负责以工代赈扶贫资金，国家财政部农业司负责财政扶贫资金，中国农业银行负责信贷扶贫资金，民政部负责救助扶贫，等等。地方从省(直辖市、自治区)到县(

3、区、市)基本都设立了相应机构，每家机构各有系统和上级主管部门，在各地各级都由主管行政首长分管。由于无法形成一个各方都能接受的分工合作框架，各部门每年都要花费大量时间和精力协调部门之间的利益关系。这种多头林立、相互掣肘的扶贫管理体制必然导致减贫效益低下。　　(二)扶贫资源投入分散　　国际经验表明，扶贫资源的有效整合有利于提高扶贫效率。然而，目前我国在扶贫资源整合方面还存在诸多问题。如，扶贫政策体系中财政政策运用较多、其他政策明显不足，且财政、税收、金融、产业和投资等政策难以相互配合。以扶贫资金为例，投入贫困地区的扶贫资金尤其是扶贫专项贴息贷款，其市、县运作是

4、依托商业银行代理发行，实行“双轨制”管理。扶贫部门负责扶贫项目立项、项目规划、资金指标，金融部门负责资金发放和到期回收。这种管理体制上的条块分割、责权分离，导致扶贫步调难以协调一致。各级党政部门扶贫责任大但资金权力小，金融部门扶贫责任小而资金权力大。扶贫专项贴息贷款是有偿低息贷款，必须按信贷资金管理办法进行管理，而金融系统作为企业组织，以利润最大化为企业经营目标，因此，对扶贫情况比较了解的扶贫部门选择的项目，金融部门可以资金安全和效益为由进行否决。由于体制障碍，扶贫职能部门缺乏有效管理和回收再贷扶贫资金的手段，资金难以保证投入到急需扶持、扶贫效益显著的项目

5、。扶贫资金中的中央专项扶贫贷款、省(自治区)专项扶贫贷款及以工代赈资金、财政支援不发达地区发展资金等，分属不同部门管理，各部门资金按各自行政渠道切块下拨。由于人力所限，不可能对贫困地区的实际情况进行全面了解，导致资金划拨方式简单机械，项目配置不切实际、重点不突出，资金使用分散，缺乏监督管理，以致资金到户率低，资金浪费、沉淀甚至损失严重。对湖北省恩施土家族苗族自治州农业银行2012年扶贫贷款的发放调研显示，该行全年直接向扶贫对象发放的贷款和公司承贷且有明确扶持对象的贷款只占全年贷款投放的1.24%，而扶贫功效较低的贷款占比高达56.76%。部分贫困地区扶贫对

6、象靠推测估算，不同种类的贫困家庭帮扶措施都是“新瓶装旧酒”，用老观念、老办法做事，“路边花、垒大户、富上加富、形象工程”等现象在部分贫困地区较为突出。　　(三)监督评估体系欠缺　　扶贫开发战略是一个庞大的系统工程。扶贫项目包括基础设施建设、产业开发、移民搬迁、技术培训等多个方面，资金来源有财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫贴息贷款、世行扶贫贷款及社会捐款等。因此，能否有效监督和评估扶贫资金的使用、扶贫项目的验收，直接关系到扶贫开发的成效。由于我国的扶贫系统设置中并没有专司监督和评估的机构，尚未建立中央到各级地方政府的扶贫监督评估体系，扶贫项目的监督评估主要依

7、靠国务院扶贫办及各级地方扶贫办联合其他政府部门共同实施，或由地方党委、政府主导，组织审计、统计、财政、纪委、监察等相关部门负责，缺乏统一的法律约束与制度规范，加之缺乏强有力的公众监督和舆论监督，以致扶贫项目立项随意性大，扶贫资金的调拨、使用前的预算控制、使用中的财政监督、使用后的评估审计往往形同虚设。同时，我国扶贫机构没有按照财权与事权分离的现代管理制度进行设置，导致扶贫部门在实际工作中容易将自身等同于类似财政的政府职能部门，造成扶贫资金使用、项目管理的越位和缺位，增加了扶贫运作成本，降低了扶贫效益，催生了寻租等腐败现象，扶贫资源漏出效应突显。此外，有关扶

8、贫项目的评估方法不尽完备，尚未形成一套科学的评估方法体系，现有方法