关于赴XXXXXX对标学习的考察报告

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1、关于赴XXXXXX对标学习的考察报告XXX年5月8日—12日，我委对标学习第一组在XXX、XXX、XXX三位同志的率领下，赴XX、XX、XX三个对标城市，以监督检查、市场化改革、城管执法等为重点，进行了比较深入的学习考察。总体上讲，三个城市各有特色、各有所长，有不少值得XXX学习借鉴的经验和做法。现将有关情况报告如下。一、对标城市的特色亮点（一）专项整治声势浩大。XX市以G20峰会为契机，吹响城乡环境综合整治的集结号，响亮提出了“打造美丽XX、建设两美（生产美、生活美）XX示范区，保障服务G20”

2、的口号，于2015年5月至2016年10月，开展了城市环境秩序十项整治攻坚行动。2016年2月，XX市XXX委组织开展了以“攻难点、比亮点，决战两百天；严管理、比担当，服务G20”为主题的百日大整治、百日大攻坚（简称“双百大会战”），掀起了声势浩大的环境秩序整治高潮，城市环境全面“洁化、绿化、亮化、序化、美化”，城市环境面貌和形象品位发生了脱胎换骨、翻天覆地的变化。（二）监督考核全面科学。XX市成立了由市政府常务副市长任组长的城市管理工作领导小组，领导小组办公室设在市XXX委。城市管理目标考核由市

3、城管办统一组织实施，“一架马车拉到底”。市城管办代表市政府将城市管理“五化、G20保障、民生实事、社会评价、管理创新、社会治理、管理保障”等7大类30余项指标纳入考核体系，分别制定了城市管理各区政府（管委会）目标考核细则和市级部门（单位）目标考核办法，将所有区市县政府（管委会）及建设、规划、住房、环保、民政、国土、林水、商务、公安等27个市级部门、直属单位、平台公司作为考核对象，制定了简明扼要的考评标准和扣分细则。同时采取服务外包的方式，委托第三方测评，开出成绩单。行政系统内考核结果和第三方测评结

4、果按5:5的比例汇总，从高分到低分对街道进行排名，并在媒体公布，考评结果与财政转移支付、以奖代补等挂钩。总体上看，XX市城市管理目标考核工作系统性、科学性、操作性较强，考评结果定性、定量较为准确，推进工作力度较大。XX市市容管理绩效考核工作由XX市绿化和市容管理局组织实施，局主要领导任考核领导小组组长，局分管领导任副组长，局办具体组织；考核对象为各区市县绿化市容管理部门、林业管理部门，不考核各区市县政府和市级相关部门；考核内容为业务考核（85分）、热线工作考核（12分）、政务信息考核（3分），同时

5、对重大违法执法、安全事件、群体性事件等进行一票否决。除绩效考核外，XX市绿化和市容管理局还成立了市容环境质量监测中心（正处级事业单位，编制为80人，实有70人），对城市道路、公厕、垃圾收集点、环境卫生责任区等内容进行每天检查、每月评比、每季度通报各区各街道得分排名结果，并对考评数据进行统计分析。XX市成立由分管副市长任组长，各区分管副区长为成员的市容环境综合考核领导小组。领导小组办公室设在市城管局，由市城管局局长兼任办公室主任。考核内容由环境卫生、市容秩序、园林绿化三大板块构成，考核对象为10区和

6、57个街道，考核方式分五类：行业考核（56%）、专项检查（20%）、数字化城管考核（10%）、舆论监督考核（4%）、社会满意度考核（10%）。（三）市场化改革充分彻底。XX、XX、XX地处改革开放前沿，市场经济发展起步早，市场意识、市场思维、市场理念在城市管理领域体现得较为充分。三个城市10余年前（XX自2003年起），均按照“政企分开、管干分离”的原则，实行了较为彻底的市场化改革。一是在机构设置上“政企分开”，把城管系统带有经营性质的事业单位剥离出来，转制为国有企业，交由国资委或国有平台公司管理

7、；带有管理、执法职能的下属单位并入局机关处室或参公管理；带有公益性质的下属事业单位继续保留，城市管理机构更加精简。二是在管理职能上“管干分离”，在环境卫生作业、垃圾清运处置、市容秩序管理、数字城管信息采集及市政设施的建设、运营、维护及等方面全面实行市场化，采取“政府购买服务”的方式，交由企业实施，市城管局及下属事业单位除行使行政审批、管理、执法权限外，均不再直接从事建设、运营、维护等作业性事务。（四）城管执法重心下移。XX市于2014年启动了新一轮城管执法体制改革，中央城市工作会议召开和中发37号

8、文件印发后，XX市于2016年6月印发了《关于深入贯彻中央城市工作会议精神进一步加强本市城市规划建设管理工作的实施意见》，构建了权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。其城管执法系统分市、区和街镇三个层级：市级为市城管执法局，下辖市局执法总队；区级为16个，为区政府组成部门；街镇为城管执法中队，共有247个基层城管执法中队。XX市城管执法体制改革的精髓是优化整合城管执法机构，推进城管执法重心下移、职能下沉。市级层面：新组建XX市住房和城乡建设管理委员会，将市