在加强全省机关行政效能建设

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1、在加强全省机关行政效能建设电视电话会议上的讲话蒋巨峰(2008年4月29日) 同志们: 刚才，奇葆同志作了重要讲话,对在全省范围开展机关行政效能建设作了全面部署，提出了十分明确的要求,请大家深刻领会，认真贯彻落实。这里，我再讲三点意见： 一、把握时代特点，加快转变政府职能 近年来，我们按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，深化行政审批制度改革，创新政府工作方法，不断增强政府执行力，政府职能转变和管理创新迈出了重要步伐，并积累了一些宝贵经验。但是，我们也要清醒地看到，当前我国发展进入了新的阶段，正处于全面建设小康社会的关键

2、时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，这对推进政府管理创新、提高行政效能提出了新的更高的要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中，明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，并对各级政府“提高效能”提出了明确要求；温家宝总理在十一届全国人大一次会议上对此作出全面部署，再次指出要进一步“加快转变政府职能”，强调“这是深化行政管理体制改革的核心”。我们一定要认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示精神，正确把握新时期政府工作的规律和特点，以转变政府职能为核心，切实加强机关行政效能建设，为全省经济社会发展提供坚强保证。 在计划经济时期，可以说我们的政府是

3、无所不管，包括农民种什么、种多少，工厂生产什么、生产多少，商店卖什么、卖多少，事无巨细，政府都要管。通过30年的改革开放，我国社会主义市场经济体制已初步建立，市场配置资源的基础性作用日益增强，国民经济的市场化程度越来越高。与此相适应，政府职能也在不断转变，成效十分明显。但是，在政府的实际运作中，政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事，耗费了我们大量的时间和精力。5 加强行政效能建设，首先就是要按照发展社会主义市场经济的要求，全面梳理各级政府管理和介入的事项，坚决把政府从这些不该管、管不了也管不好的事务中解放出来。要健全和规范政府职责体系，按照《行政许可

4、法》确立的“三个优先”原则，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。在政府与市场的关系上，坚持市场优先。改变行政命令式的经济管理方式，减少对微观经济的直接干预，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。在政府与社会自律的关系上，坚持社会自律优先。加快事业单位改革步伐，培育独立、公正的社会中介组织，提高社会的自我管理能力。在政府与公民、法人和其他组织自主决定的关系上，坚持公民、法人和其他组织自主决定优先。充分尊重人民群众的主体地位，该由群众自主决策的事情，不能越俎代庖。 这样，我们才能集中更多的时间和精力做好政府该做的事，真正把政府职能转到经

5、济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正做到不越位、不缺位、不错位。通过制订发展战略和产业政策，或对若干重要领域进行投资来引导生产要素的合理布局，优化产业结构，保持经济的平稳运行。完善市场监管机制，强化市场监管力度，保证市场交易的公平和效率，确保市场机制运行的基本秩序及市场主体的合法权利不受侵害。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，推进以改善民生为重点的社会建设，促进基本公共服务的均等化。 二、规范行政行为，推进政府管理创新 加强行政效能建设，必须用先进的理念指导行政管理改革与实践，使政府管理的全部活动与行为体现时代性、

6、把握规律性、富于创造性，以更有效地服从和服务于全省改革发展的大局。如何提高行政效能，省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》从深化行政审批制度改革，加强政务服务中心建设；建立实施“三项制度”，完善行政效能制度体系；规范机关行政行为，提高公共管理与服务能力；强化行政效能监察，创新绩效评估机制；转变机关作风，务求取得实效等方面作出了安排，这里我再谈点具体意见。5 一要严格遵循政府工作规则。最近，国务院对政府工作规则作了进一步的修改完善。目前，结合省政府工作实际，在广泛征求意见的基础上，我们正在抓紧修改完善《四川省人民政府工作规则》。各级政府都要根据有关法律规定，

7、结合各地实际，对本级政府工作规则进行修订完善，使政府工作更加符合时代特点。规则一经审定，就要严格按照规则来运作。 二要规范政府决策运行。坚持民主集中制原则，建立和完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度以及决策责任制度，坚决防止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，坚决防止盲目“拍脑袋”、个人说了算，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。各地各部门提请省政府决定的重大决策建议，必须符合有关法律、法规以及国家和省的政策规定，涉及相关部门的要充分协商，尽量提前取得一致意见；涉及群众

8、切身利益的