行政公文写作系列第二章公文行文规则

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1、第二章行政公文行文规则行文规则是公文运行中应遵循的规矩与要求，是行政机关、单位的组织关系原则在公文处理中的体现。要使公文正常传递、发挥作用，正确的撰写公文，必须了解和执行公文的行文规则。教学目的：了解公文的行文关系、行文方向与行文方式，掌握公文具体行文规则。教学重点：公文具体行文规则。第一节行文规则三要素行文关系行文方向行文方式一、行文关系（一）机关单位分类行文关系是机关单位之间的组织关系在行文中的体现。1.政权机关（1）立法机关体系：自全国人民代表大会及其常设机构、省市人民代表大会及其常设机构（省级以上立法机关或经全国人

2、民代表大会授权的市级立法机关才有立法权）至乡镇人民代表大会。一、行文关系（一）机关单位分类行文关系是机关单位之间的组织关系在行文中的体现。1.政权机关（2）行政机关体系：依次是中华人民政府即国务院；省、市（直辖市）、区（各自治区和港澳行政特区）、县（包括县级市）、乡、镇政府。一、行文关系（一）机关单位分类行文关系是机关单位之间的组织关系在行文中的体现。1.政权机关（3）司法机关体系：从最高人民法院至乡、镇司法机关。一、行文关系（一）机关单位分类行文关系是机关单位之间的组织关系在行文中的体现。2.团体机关中国共产党机关体系（

3、党委）；中国共产党青年团机关体系（团委）；全国妇女联合会机关体系（妇联）；全国工会机关体系；等一、行文关系（一）机关单位分类行文关系是机关单位之间的组织关系在行文中的体现。3.实体机关包括：事业单位机关，均由国家提供一定的经费，如学校和研究机关等；企业单位机关等。实体机关一般纵向级别较少。一、行文关系（二）组织关系（行文关系）分类1.上下级关系即领导和被领导的关系，这是直接垂直的关系，一般在上下一级之间。如国务院和省政府。机关或部门的上行文报告和请示都是面向上一级的机关或部门。一、行文关系（二）组织关系（行文关系）分类2.

4、隶属关系不论大小和级别，都在同一系列内。如天河区政府就可以说隶属国务院、广州市政府、广东省政府，而和湖南省政府就不是隶属关系。在这一关系下，上级常用普发性下行公文，下级也可以越级使用上行文（在特殊情况下行文并且必须抄送上一级即直接上级机关部门）。一、行文关系（二）组织关系（行文关系）分类3.平级关系是在一个系列中的同等级别的机关或者部门、单位之间的关系。代表性文种是平行文函。有的通知也可以使用。一、行文关系（二）组织关系（行文关系）分类4.非隶属关系指不是同一垂直系列不发生直接职能往来的机关及其部门、单位之间的关系，不论是

5、相同级别还是不同级别，通过知照性行文如函进行协调，或联合行文共同办理。二、行文方向上行：指公文向上级机关单位运行。行政公文的上行文有议案、报告和请示。下行：指公文向下级机关单位运行。平行：指公文向同级或不相隶属的机关单位运行。函、通知等都可以平行。泛行：指公文可以同时向上行、下行或平行，并向社会公布。行政公文中的公告和通告就属此类。行文方向是以发文机关为立足点向不同机关运行的去向。三、行文方式1.从行文对象分（1）逐级行文：向直接的上级或者直接下级行文。（2）越级行文：越过自己的直接上级或下级行文。（3）多级行文：向直接上

6、级并呈非直接上级或者向直接并转非直接下级的一次性行文。（4）普发行文：向所属各机关及其部门、单位一次性行文，主送机关使用泛称。（5）通行行文：向隶属机关和非隶属机关以及社会群体一次性泛向行文。行文方式，指行文的方法和形式。三、行文方式2.从发文机关分（1）单独行文（2）联合行文3.从对象主次分（1）主送（2）抄送行文方式，指行文的方法和形式。第二节具体行文规则注重效用部门行文抄送规则报告规则行文根据联合行文请示规则一、注重效用《办法》第13条规定：“行文应当确有必要，注重效用。”公文不能随意发出，一定要讲究实效，这才能保证

7、发文机关的权威性。公文要少而精，否则就会出现效率低下的问题，以致于造成文牍主义，产生官僚主义。二、行文根据根据主要表现在四方面：（1）党和国家制订的方针、政策、法规；（2）工作的实际情况；（3）各自的隶属关系；（4）各自的职权范围。《办法》第14条、第15条、17、18、25条（一）（二）（三）（四）款、33条三、部门行文《办法》第15条：“政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅(室)外不得对外

8、正式行文。”1.政府各部门在职权范围内，可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文。2.政府各部门向下一级政府行文只能采用函的形式。3.部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。三、部门行文第17条：“属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的