经济效益审计第四讲(公共组织绩效审计

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1、《经济效益审计》电子讲稿《经济效益审计》电子讲稿南京审计学院审计系制作人：陈希晖公安部门平衡计分卡总目标相关指标二级目标（关键成功因素）相关指标公众满意公众满意度公众安全感警民关系降低犯罪发案率、重大刑事案件发案率、刑事犯罪人数等打击犯罪破案率、缉捕犯罪人数等交通安全交通事故发生件数、交通事故死亡率、每千公里交通事故发生件数增长率等警民关系警民关系融洽程度客户总目标相关指标二级目标（关键成功因素）二级目标要素相关指标塑造令公众满意的内部流程服务效率等投入人力投入警察数量、警察数量结构等、物力投入警车数量、武器数量等服务常规服务巡警数量、巡警的管辖范围、接警反

2、应时间、110接警服务台每天接警量、立案率、民警违法数量等应急服务应急救援的现场指挥协调能力、技术支持能力、后勤保障能力等后续服务投诉处理投诉处理时限、投诉数量、市民投诉第一时间解决处理的比率等公安部门平衡计分卡总目标相关指标二级目标（关键成功因素）相关指标提高改进业务流程的能力人力资本状况信息资本状况组织资本状况民警能力民警满意度、民警辞职率、民警培训时间、培训满意度等信息系统能力信息反馈速度和周期、信息反馈成本、当前取得信息与期望取得信息之比等协作能力民警提出合理化建议的数量、民警建议被采纳的数量公安部门平衡计分卡总目标相关指标二级目标（关键成功因素）相

3、关指标经济性经费使用完成率经费节约率开源年度经费预算节流办公经费、管理经费公安部门平衡计分卡财　　　务第四讲绩效审计背景（一）《悉尼总声明》1986年最高审计机关的两大任务西方发达国家已达到70%-80%，美国85%合规性审计绩效审计财务审计合法性审计（二）审计署五年规划（2003-2007）效益审计（单位、项目、投资绩效审计）要上升到50%左右，目前?%新五年规划(2006-2010)“每年投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右”一、绩效审计理论概述（一）产生和发展的客观基础？发展不平衡；？中国产生落后——民主发展的阶段杨时展：民主发展的三个阶段启蒙时

4、期，人民只要求“取之于民”至于如何花费不过问一切“取之于民”的必须“用之于民”不按人民意志使用，人民可追究政府的政治责任一切“取之于民”的必须经济有效地“用之于民”，若未能有效地“用之于民”，人民可追究政府的政治责任。第四讲绩效审计一、绩效审计理论概述（一）产生和发展的客观基础1.关于公共资源责任问题广义：包括森林、土地、矿山、海洋等生态资源和公共资金狭义：国有资产及财政预算资金;与绩效审计关系密切公共资源同样存在两权分离公共资源所有权：人民（现代政府体制下）管理使用支配权：政府机关、事业单位代表：民选立法机构（1）公共资源第四讲绩效审计一、绩效审计理论概

5、述（一）产生和发展的客观基础1.关于公共资源责任问题公共资源责任：与两权分离密切相关是受托经济责任的特殊形式公共资源责任财务责任：使用中保证资源安全完整管理责任：通过有效控制实现管理目标报告责任：定期向所有者报告资源使用情况（2）公共资源责任第四讲绩效审计一、绩效审计理论概述（一）产生和发展的客观基础1.关于公共资源责任问题政府和事业单位管理和组织行为不当，引起公共资源发生三种不利影响风险损失、浪费无效使用不恰当报告（3）公共资源责任风险公共资源责任没有很好履行第四讲绩效审计一、绩效审计理论概述（一）产生和发展的客观基础1.关于公共资源责任问题两种方法全民检

6、查所有者授权某检查机构检查后向民选立法机构报告该检查机构就是具有专业能力和执业标准的审计机关从而产生政府绩效审计（4）公共资源责任的检查降低交易成本第四讲绩效审计一、绩效审计理论概述（一）产生和发展的客观基础2.绩效审计产生和发展的过程纳税规模扩大，纳税人有点“心疼”预算制度改革：滚动预算发展到零基预算零基预算与上年预算脱钩，需提出花多少，达到审计目标。（1）二战后产生民主意识的增强：社会发展的客观规律第四讲绩效审计一、绩效审计理论概述（一）产生和发展的客观基础2.绩效审计产生和发展的过程政府：竭力反对，“要将自己放在被审人的位置议会：一般是拥护，否则其资格

7、将取消最高审计机关国际组织：半民间机构，有一定的权威性（2）产生后的不同态度两者争论数十年，到1986年有了阶段性成果第四讲绩效审计一、绩效审计理论概述（一）产生和发展的客观基础2.绩效审计产生和发展的过程行政型发展较缓立法型、独立型发展较快可行性建议：垂直管理体系：人员、经费、报告（3）绩效审计的发展与国家审计体制密切相关我国现行体制制约了绩效审计的发展第四讲绩效审计一、绩效审计理论概述（二）绩效审计的理论结构1.绩效审计定义主体：主要是审计机关，西方可委托民间机构对象：政府机关和事业单位效果性：强调法定目标的完成程度国家审计机关对政府机关和事业单位有关活

8、动的经济性效率性和效果性所进行的评价或审计活动目的：