《经济法学》第九讲财政法律制度

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1、《经济法学》张忠军中共中央党校教授第九讲财政法律制度一、财政法律制度概述二、预算法律制度三、税收法律制度四、国有资产管理法律制度一、财政法律制度概述（一）公共财政公共财政：为满足社会公共需要，以政府为主体进行的分配活动，是与市场经济相适应的财政制度安排。公共财政的功能资源配置收入分配稳定经济监督管理公共财政的特征1.公共性2.公益性3.公平性4.法制性（二）财政收入和支出财政收入：税收收入与非税收入。非税收入：国家依据法律法规，向单位和个人收取的各种费用。财政支出教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、农林水事务、工业商

2、业金融等事务（包括安全生产、粮棉油等重要物资储备、解决政策性粮食财务挂账本息等方面的事务）、一般公共服务支出,等。（三）财政管理体制财政管理体制是中央与地方以及地方各级政府之间财政划分和财力分配的法律制度。我国分税制财政体制1.分事2.分税3.分管4.税收返还和转移支付制度我国财政体制突出问题1.政府事权与市场作用范围界定不清2.各级政府职能划分缺乏法制化上级决定与下级政府的“游戏规则”3.省以下分税制缺乏规范事权重心下移，财权、财力重心上移4.转移支付制度不完善财政体制改革思路十七大报告：“完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共

3、服务能力。”“十一五”规划纲要“要调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。”（四）财政法述评财政法是由国家制定的用以确认和调整财政分配和财政组织管理活动中所形成的社会关系的法律规范的总称。财政法体系：财政基本法、预算法、税收法、国有资产法、国债法、政府采购法、转移支付法、财政监督法等。二、预算法律制度（一）预算制度一般原理1.预算制度含义政府预算：按法定程序编制、审查和批准的政府年度财政收支计划。2．预算制度的性质3.预算制度的特征4.预算法的地位没有预算就没有财政。预算法是财政法的核心。宪法

4、、预算法、各级人民代表大会常务委员会监督法、审计法等，确立了预算监督基本制度。（二）预算权及其运作机制1.预算权的界定预算权，预算管理职权的简称，确定和支配国家预算的权利和对于国家预算的编制、审查、批准、调整、监督权力的总称。2.预算权的范围(1)预算收入权(2)预算支出权3.预算权的层次(1)预算决策权(2)预算执行权（3）预算监督权（三）中国预算法律制度的完善1.关于预算监督体制2.关于预算监督机制3.关于预算监督的立法完善三、税收法律制度（一）税法原理概述1.税收概念与特征税收是国家或政府为了实现其公共职能，凭借政治权力，依法

5、强制、无偿地征收一定货币或实物,参与国民收入分配，取得财政收入的活动。税收特征：强制性；无偿性；固定性2.税法概念调整税收关系的法律规范的总称。1.国家权力机关与行政机关之间、中央和地方之间因税收管理权限配置而产生的社会关系。2.税收征管机关与纳税人之间因为征税、纳税而产生的税收征纳关系。3.税法构成要素（1）税法主体（2）征税客体（3）税目和计税依据（4）税率（5）税收特别措施（6）纳税环节（7）纳税期限和纳税地点（8）违章处理4.税法基本原则（1）税收法定原则（2）税收公平原则（3）税收效率原则（二）税收实体法律制度1.商品税法

6、律制度2.所得税法律制度3.财产和资源税法律制度（三）税收征管法律制度税收征管法律制度包括税务登记、纳税鉴定、纳税申报、税款征收、税务检查等方面的法律规范。四、国有资产管理法律制度（一）国有资产法概述1.国有资产的意义2.国有资产管理目标3.国有资产管理体制（二）中国国有资产管理体制架构党的十六大:在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。1.国有资产管理体制基本原则2

7、.国有资产管理体制目标模式3.国有资产管理体制架构（三）国有资产管理体制中央与地方关系1.中央与地方政府履行出资人职责的法律性质“分级所有”论“统一所有、分级代表”论2.中央对地方出资人职责的监控（四）国有资产监管机构法律问题1.国有资产监管机构设置2.国有资产监管机构的法律定位3.国有资产监管机构的职权4.对国有资产监管机构的监督国有资产监管机构的治理(1)完善科学民主的决策机制(2)提高国资监管的透明度(3)强化国资监管的程序化(4)推行国资监管问责制谢谢欢迎指正!《经济法学》张忠军中共中央党校教授第十讲消费者保护法一、消费者保

8、护法概述二、消费者权益及权利边界三、消费者法律保护措施四、消费者保护法的热点一、消费者保护法概述（一）历史沿革“买者当心”原则消费者权利运动1960年，美、英等国消费者组织成立国际消费者组织联盟，提出消费者八项权利。1962年，美国总