财政部87号令与18号令对照

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1、87号令与18号令对照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号，以下简称18号令）自2013年8月启动修订工作以来，一直备受关注。2015年3月，《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）正式施行。较之《条例》，18号令关于招标采购程序、评标方法、交易规则等方面的规定已经滞后。同时，18号令作为《条例》配套的部门规章，也需要对《条例》的相关规定进行细化补充。经过反复研究、修改、完善，2017年6月，18号令修订草案经部长办公会议审议原则通过；7月，新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）最终问世。在体例上，87号令共7章88条，与18号

2、令相比，删除36条，新增34条，修订54条。除总则和附则外，87号令按照政府采购货物、服务操作流程，对招标、投标、开标评标、中标和合同以及法律责任等内容分章作了规定。在内容上，87号令着力解决货物服务招标投标实践中的突出问题，重点围绕明确采购人主体责任、完善监管措施、降低制度性交易成本三方面内容作了修订，与2013年全国政府采购工作会议提出的改革思路一脉相承。其以《政府采购法》及其实施条例等上位法的制度框架为依托，修订了18号令与上位法存在冲突之处，并细化完善了《政府采购法》及其实施条例的有关规定，增强了制度的执行力和生命力。笔者拟参照《政府采购法》及其实施条例、《政府采购非招标采购方式管理

3、办法》（财政部令第74号，以下简称74号令）、《政府采购评审专家管理办法》等法律规章文件，分章逐条梳理87号令与18号令的差异。第一章 总则第一条 较之18号令，87号令在立法依据中增加了《条例》。第二条 删除了“招标采购单位”这一统称和对采购代理机构的解释。87号令全文在提及采购人、采购代理机构时均采用了完整、明确的表述。第三条 调整了公开招标、邀请招标的内涵表述，强调二者的主体是采购人，而不是采购人和采购代理机构；明确邀请招标中供应商的产生方式是随机抽取，而不是随机邀请。第四条 新增内容。根据《政府采购法》第二十七条、《条例》第五条的规定，进一步明确公开招标数额标准的确定方式，规定省级人

4、民政府可确定分别适用于本行政区域不同层级的公开招标数额标准。第五条 调整了18号令第九条的内容。新增节约能源要求，与《条例》第六条规定的政府采购政策相衔接。强调采购人在货物服务招标投标活动中落实政府采购政策的主体责任。第六条 新增内容。其第一款吸收了《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》（财库〔2016〕99号）中的相关内容，补充细化了《条例》第十一条第一款中采购人应当建立政府采购内部管理制度的规定；第二款重申了《条例》第十一条第二款的有关规定，禁止采购人暗收回扣，为完善政府采购公平交易的规则奠定了基础。第七条 新增内容。明确了确定采购项目属性的责任主体、具体依据及原则，便于采

5、购人在编制政府采购预算和计划时对照执行。第八条　新增内容。进一步规范采购代理机构的代理行为。其第二款本着维护公平交易的原则，要求采购代理机构及其分支机构不得在所代理的项目中投标或代理投标，不得为所代理项目的投标人参加本项目提供投标咨询，尤其值得重视。根据《规章制定程序条例》第七条第二款“法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定”的要求，本章删除了18号令中的第四条（对应《政府采购法》第二十七条）、第五条（对应《政府采购法》第二十八条）、第六条（对应《政府采购法》第五条等内容）、第七条（对应《政府采购法》第十二条）、第八条（对应《政府采购法》第十条）、第十条（对应《政府采购法》第十

6、三条）。第二章 招标第九条 调整了18号令第十一条、第十二条的内容。进一步明确了采购人自行招标的范围，同时简化了采购人自行招标的条件要求，采购人只要有一定能力和条件、有相关专业人员即可自行组织招标。第十条 新增内容。补充细化了《条例》第十一条第一款中采购人应当科学合理确定采购需求的规定。在具体措施方面，部分吸收了中央国家机关政府采购中心在实践中的经验做法以及《中央国家机关2017-2018年政府集中采购目录实施方案》中的有关内容，要求采购人对采购标的的市场技术或服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等确定采购需求，进行价格测算。第十一条 新增内容。从七个方面补充细

7、化了《条例》第十五条第二款中关于采购需求的规定。第十二条 新增内容。为解决质次价高问题，本条进一步强化了采购预算管理，明确采购人经市场调查和价格测算后，可在预算内合理设定最高限价。与此同时，为鼓励投标人充分竞争，禁止设定最低限价。本条吸收了实践中部分地区的经验做法，与《招标投标法实施条例》第二十七条第三款的规定作了衔接。第十三条 调整了18号令第十七条中公开招标公告的内容，新增采购项目预算金额（设定最高限价的