萨瓦斯的民营化理论

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1、萨瓦斯的民营化理论萨瓦斯是世界知名的民营化学术权威曾任职于美国联邦、州和纽约市等各级政府部门。他致力于民营化改革30余年，并在包括美国在内的49个国家中亲身进行民营化实践，积累了大量宝贵的实践经验，是民营化的先驱和主要倡导者。主要著作：民营化：改善政府的要径公有领域的民营化：如何简政民营化与公私部门的伙伴关系民营化：广义：指的是将此前由政府拥有或者实施的功能回归到私人领域的过程。狭义：政府将持有权益转让给私人企业。是日本政府国有资产管理体制改革中提出的一个基本概念。日本的国有企业民营化是指变国有为国私混合所有，其

2、组织形式为股份公司。日本政府早在80年代中期就开始对国有企业管理制度进行改革。一、民营化的历史1、诺贝尔经济学奖的得主弥尔顿·弗里德曼在1962年所著的《资本主义和自由》一书中首先提出：“政府机构在资本主义社会中应该发挥怎样的作用”2、1969，彼得·德鲁克《断续的年代》特别提到政府部门将会经历“再民营”的过程，把国有的工业回归社会，回归市场。3、1979年，撒切尔夫人领导的保守党在英国的选举中在获全胜，从而揭开了民营化运动的序幕。二、民营化的动力五种力量宣传和鼓动民营化的发展：1、讲求现实。通过民营化可以为社会

3、提供成本——效益更好的公共服务。2、支配私有财富。个人财富日益增加，人们对政府的依赖程度就会不断减弱。3、意识形态所驱使。一部分人认为民营化有助于削减政府无所不在的干预和过问，促进民主的健康成长。4、追逐商业机会。政府开支由私有领域消化、国有企业等如果交由民间企业或组织来管理的话，效益应会更好。5、向往平民社会。基层组织将权力回归民众，才是目的所在。民营化可以帮助他们趁着这个方向努力。三、民营化的实施第三方政府：将本应由政府提供的公共服务交由第三方，由第三方来实行政府功能。民营化是实施“第三方政府”的重要形式，具

4、体做法有：1、外包。把一些政府提供的服务外包出去。美国洛杉矶地区不少小镇将自己的消防、治安等服务外包给洛杉矶郡的有关部门。2、特许经营。政府可以授予民间企业为政府提供某项服务的垄断权。3、拨款补助。利用政府拨款补助提供相应服务的第三方，如保健组织、博物馆、表演艺术中心等。4、代价券。主要用于补助消费者，而不是厂商。最常见的例子就是美国政府发给低收入家族的食物券。5、志愿者服务。义工可以帮助政府扩大对公众的公务。6、自我服务。家族在实施自我服务方面的重要作用。“家庭就学”。7、市场。市场是提供各种服务的最普遍的方式

5、。四、民营化与官民的伙伴关系官民的伙伴关系：1、政府部门2、公务局：这种模式主要用于供电、供水以及提供交通、电讯服务方面。3、服务合约4、运作和维护的合约5、合作组织：指的是非营利的、自愿性质的、负责提供某项服务的那些组织。6、租借-建造-运营7、建造-转让-运行8、建造-运行-转交：由政府部门授予民间开发商特许权，后者投资和建造设施，也拥有设施，并负责设施的运作。在规定的期限内，开发商可以向用户收到费用，期满后便将设施转交给国家。对建造新的基本设施来说，这是官民伙伴关系的最常见的模式。9、统包附加：民间开发商在

6、现在的国有设施上投资建造附加的设施。10、购买-建造-运行11、建造-拥有-运行：民间开发商按照政府的特许、投资、建造，并拥有一个设施。开发商也永久性地负责该设施的运行，但在价格和操作方面要接受政府的制约。五、民营化的作用1、从经济发展角度：有利于降低政府开支，减轻债务；另一方面又可以开拓政府的财源，从而加速经济的成长民营化也有助于减少政府对经济的干预，增强企业界的信心，失去资本市场的发展。2、从社会效益的角度看民营化可以弥补政府的不足，提供政府因种种原因无法提供的基础设施。其次，民营化有助于较为迅速地增添或者扩

7、充政府服务的项目。3、在改善国家和社会的关系方面，民营化可以降低政府在社会中的作用，有助于赢得公众对政府的更多的支持，有利于建立或者加强和谐的公民社会。4、民营化也有利于调动社会上的积极因素5、在落实全球化方面，民营货的实施往往为外资打开方便之门，对国外的投资进入本国市场很有吸引力。六、民营化的过程中可能遭遇的问题一、找错门户选错对象。二、监督落实问题三、由于政府部门和民营企业各有考虑，往往同床异梦，伙伴关系也有可能会演变成官民的冲突。思考：民营化之后，对公众负责的应该是政府部门还是民营企业？随着民营化的发展，公

8、有领域和私有领域之间的界限日渐模糊，如何继续保证各有关方面对公众的责任心？节省成本？劳工待遇？公民社会的健康成长？政府与非营利组织间的关系七、实施民营化的阻力一、操作层面的障碍二、法律层面的障碍。三、来自各方面反抗的障碍（工人、政府官员、企业利益以及一般民众）近百名公营中兴纸业公司员工昨天在公司大门口静坐，抗议政府将公司亏损的责任全部怪罪在员工身上，对官方提出的民营化计划