镇“两违”清理整治情况报告

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1、关于--县--镇“两违”清理整治工作的报告为有效遏制---镇集镇规划区内的违法用地和违法建设，根据----县委、政府及“两违”清理整治工作组的相关要求，按照《---县清理整治违法用地和违法建设工作实施方案》的工作安排，---镇“两违”清理整治工作，现将---镇“两违”清理整治工作的进度及相关情况向上级有关单位和部门报告如下：一、“两违”调查的基本情况；通过全镇“两违”建设普遍存在，特别是集镇区居民建房，情况复杂，矛盾突出，“两违”现象特别严重，广大群众反应相当强烈。到目前为止，---镇已全部完成，“两违”

2、建设总户数---户，未办理---户（其中：公路拆迁--户，至目前加盖楼层--户、这未办理当中还有存在的，），已经办理---户。清理整治工作形势严峻。二、存在的主要问题；从这次调查的情况看，违法建设问题主要在于遗留问题多，影响大。在实施中发现，最近几年，---镇的集镇规划管理得到进一步规范后，集镇规划区内村民建房却成了违法建设的“重灾区”，而且危害性相当大。其一，阻碍了集镇发展。违法建设破坏集镇总体规划，非法侵占公路、街道、公共通道土地，对集镇建设、管理有极大的负面影响。其二，损害了群众利益。大多违法建设影

3、响邻里通风采光，占用公共场地，堵塞进出通道，破坏人居环境，干扰群众的正常生活，成为引发邻里矛盾纠纷的焦点问题，影响社会稳定。其三，违法、违章建筑不仅破坏房屋结构，还由于施工人员水平参差不齐，对房屋缺乏质量检测，埋藏着很大的安全隐患。且大多数“两违”建设基本不做规划设计，严重影响观瞻，造成道路不畅，房屋周边环境也存在严重的“脏、乱、差”现象。一边是“两违”建筑存在的这些问题，一边是城区违法占地、违法建设行为依旧，违法抢建、强建时有发生，特别严重的“小产权房”急剧增加。---镇集镇村民建房“两违”已成“顽症”

4、，形成了禁止难、制止难、拆除难的“三难”局面。据调查，当前，整个集镇规划区都普遍存在村民违章建房现象，然而违章建筑滋生蔓延，屡禁不止的原因比较复杂，既有历史遗留原因，也有许多现实问题，有些是受利益驱使，有些是政策体制及规划和管理的原因。如一些违章建筑是建设方生活谋生的唯一场所，并不能简单地一拆了之，一些少批多建的违章建筑，具体该拆除哪个部分也很难确定，还有的村民，看到别人搭建违章建筑也跟着搭建等等。具体主要表现在十个方面：一是未批先建；二是不批强建；三是边批边建；四是少报多建；五是一户多宅；六是变向开发，

5、改变住宅为经营性房屋；七是非法变更或是买卖土地进行建房。非集镇居民在集镇上买地建房；八是随意擅自加层、扩面建设；九是在集镇控制区、重点项目圈内肆意乱建，在现有的用于工业园区建设的工业储备用地上私搭乱建；十是侵占国有土地。强占国有土地，在因公路、便道路等建设已被征用的国有土地上私自任意强行建房。三、“三难”问题原因分析；（一）法制意识不强，观念陈旧。近年来，---镇通过大力宣传，人们的规划意识有所增强，观念也在不断改变。但是，由于历史和客观上的原因，仍有部分村民观念还很陈旧。一是村民规划意识淡薄。二是某些村

6、组干部规划意识不强。三是某些农民思想模糊，对土地使用存在着“谁耕种，谁所有”的错误认识，认为自己承包的田、土、山是自己所有而不是国有和集体所有，建房是自己的权利，谁也管不了；还有的甚至私下将自己的承包田、土地有偿转让给他人建房。这些，都是导致村民建房“两违”现象发生的根源。（二）受利益驱动，诱发“两违”产生。一是为了抢占增值地盘。随着经济的发展和集镇建设力度的加大，集镇的土地不断升值，诱发了某些村民违规建房。他们都知道按正常程序审批达不到目的，干脆采取“硬”措施，先建起来再说。有的甚至是在严令禁止建房的地

7、段建房。二是因为目前我们的社会保障体系不完善，农民失去土地后，担心今后生活无法保障，便抢占能“生财”的地段建房，以图今后生活安稳。在我们这次调查中，由这些原因导致的“两违”现象所占的比例较大，而且查处的难度也相当大。（三）审批手续繁琐和时间过长，也是产生村民建房违章的原因之一。村民建一栋房子，获得审批通过，程序复杂，时间长，于是有的农民就图简图快，不批强建或边批边建，有的村民因特别困难急需建房，更不愿意在审批上拖上一年半载，这样，客观上就形成了村民违法建房的条件和“借口”。（四）建房用地紧张和需求迫切的矛

8、盾也引发一些“两违”的产生。根据上级政府的相关政策要求，主次干道、江河两岸和工业园，以及退耕还林，“天保”工程等的控规，村民建房用地越来越少，所控区域村民的住房困难户、无房户建房申请得不到批准，各种违章建筑禁而不止。某些拆迁赔偿也给村民违章钻了空子。（五）这些年，政府为了一些重点工程项目顺利快速推进，在拆迁安置上，不管是合理建房还是非法建筑，都实行统一平等的货币补偿，有无手续都能享受同等待遇。这样，某些村民便片面地认为，非法建