六盘国税研究推进基层国税文化与效能机关建设的思考

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1、六盘水国税工作研究第06期六盘水市钟山国家税务局办公室编2012年08月3日推进基层国税文化与效能机关建设的思考钟山区国家税务局雷源芳一、当前基层国税文化建设与效能机关建设存在的问题国税文化是一种管理文化，强调在优化结构、完善制度、提高质量和效率的基础上充分调动被管理者、积极性和主动性的人文管理。国税文化建设属于政治经济上层建筑的范畴，是一项系统工程，具有实践性和渐进性的特点，受经济条件的限制。虽然，近年来基层国税部门在加强国税文化建设和效能机关建设上作了大量的工作，国税文化建设框架体系基本形成，但与国税文化

2、和效能机关建设的总体目标、工作要求相比还有一定的差距，还存在一些问题：一是对国税文化和效能机关建设的认识不够到位，有的领导干部创新意识不强，精品意识不够。由此产生的思维模式滞后，一些活动被动应付，搭搭架子，做做样子，方法过于简单，层面较低。制约了文化建设应突显的效能国税机关建设成效，机关工作效率不高，发展速度受到制约。二是-1-部分基层国税机关，领导干部整体综合素质与国税文化建设的要求存在差距，干部队伍年龄老化，文化层次偏低，近年来尽管加大再教育的培训，使部分干部的学历结构有所改善，但是学历与工作能力不成正比

3、。专业人才、复合型人才缺乏。三是基层国税文化和效能机关建设尚未有专门的资金投入，经费缺乏来源支撑和保障。四是信息物态文化建设较为薄弱，成为国税物态文化建设中的“短板”。受客观环境和长期以来的思维定势的影响，基层信息建设较为闭塞，一些基层单位在信息化建设上，没有完全配备完善的信息硬件设施，信息化专业人才匮乏，成为制约基层国税文化建设的关键性因素。五是制度建设监督管理效率缺位。重制度建设，不注重制度的落实，一些制度基本成了挂在强上，写在纸上的摆设，工作中对制度的执行和落实常常缺乏必要的反馈和跟踪改进，使得一些好的

4、制度成为“一纸空文”，自然会出现由“制度管人”变“人管制度”的不良倾向。二、国税文化对效能税务机关建设的影响-1-国税文化是以税收为载体的行政管理文化，是国税机关落实科学发展观，把推进依法行政，权力公开透明、廉洁高效运行，办事效率提高、工作作风转变、纳税服务水平显著提高，税收征管质量和效率不断提升，履职能力明显增强、干部队伍素质明显增强的一种思想管理文化。是切实解决国税机关效能方面存在的问题，弘扬新时期税收精神，展示国税系统良好社会形象，最终达到效能税务机关的职能作用发挥，促进税收事业发展的思想保证。国税文化

5、渗透到税收领域的各项工作活动过程中，体现在税收实践活动中形成和发展起来的集体思想意识，它不是一种单纯的文化形态，从税务机关的性质、职能和任务上，是一种组织文化，它所蕴涵的潜在影响可以转换成量化的经济价值，体现着聚财为国，执法为名的税收工作宗旨，凝结着全体税务人员的集体智慧和辛苦劳动。税务文化建设的终极目的，在于有效地提高税务组织的核心竞争力。打造独树一帜的税收工作品牌，让税收事业在文化的映衬下熠熠生辉。-1-新时期的国税文化，还必须不断地加以创新和提炼，科学扬弃，使之更具有时代的特征，充分发挥国税文化在依法行

6、政、组织收入、税收征管、基层建设、党风廉政建设等方面粘合剂的作用，从而保证税收事业各项工作的有序开展，国税事业的全发展。推进国税文化建设，构建效能国税机关，要在民主法治的平台上，使公平与效率、人治与法治、法治与德治逐渐回归本位，满足国税人和纳税人日益发展变化的物质和精神需求。构建效能国税关，共建和谐税收，需要以国税文化为载体，把效能国税机关建设寓于理想信念、创新精神、服务意识、奉献意识等先进文化的道德观念内涵之中，使效能税务机关理念成为国税干部的核心价值观，营造出一种求真务实，办事效率高、服务质量优，文明和谐

7、的国税文化，形成上下关系和良好工作环境，调动国税机关领导干部的积极性、主动性和创造性，最终实现基层兴税的战略目标。另一方面，新时期的国税文化于潜移默中影响着个体的因素，是一种无形的力量，是软实力。税务机关强调通过文化这种软管理，从个体的愿望和诉求出发，尊重人、理解人、温暖人、激励人、塑造人，达到实现人才强税的最终目标。推进国税文化建设与效能税务机关建设，就是要着眼于提高全体领导干部和工作人员的整体精神文化素质和自我管理的能力，继续发挥好自身优势，最大限度地调动广大国税干部的积极性、主动性、创造性，切实找准今年

8、的政策方向，以贯彻落实国发2号文件为切入点，在促进科学发展、大力推进文化建设与效能税务机关建设上发挥更大作用，构建积极向上的国税部门精神氛围，树立全新的外部形象，为国税税收事业加速发展、推动跨越再创佳绩。三、新形式下大力推进国税文化，着力加强税务机关效能建设的措施先进的税务文化建设是一项系统工程，只有经过不断地综合分析，通过科学实践过程，才能发挥好综合效能。对当前基层国税文化建设和机关效能建设面临的