三、政府公共危机管理的应对策略(一)建立危机预警系统1

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1、三、政府公共危机管理的应对策略大家知道,危机的预防只能减少或预防危机的发生,并不能完全阻止危机的发生。一旦危机发生,原有的社会公共生活秩序被破坏,整个社会处于危机状态。在这种情况下,政府必须根据预防危机管理程序,立即进人危机处理状态,采取各种措施解决危机,尽快恢复正常的社会秩序。如果措施不当,不仅会造成经济损失,更重要的是会造成民众对政府信心的减弱甚至丧失,由此导致整个社会的动荡与不安。这就要求政府在公共危机管理中应采取科学有效的应对策略。(一)建立危机预警系统。危机管理的核心在于平时,在于预防,而不在于出现了危机之后力挽狂澜,出

2、现了危机之后再去应对是一个方面,但更重要的是做好危机的预测与预防工作,建立危机预警系统在政府公共危机管理中至关重要。做好危机管理的预警工作,必须抓好以下几个环节:1、(一是)建立灵敏、准确的信息监测系统。特别是要利用高科技手段及时捕捉收集相关信息,并加以分析处理,对危机管理做到心中有数。达到公开要求的风险信息应马上向公众预警,没有到达设定等级的风险继续追踪。比如:我们国家现在积极推行的“城市应急联动中心”,就是利用集成的数字化、网络化技术将110报警服务台、119火警台、120急救中心、122交通事故报警台,省长热线、市长热线、防

3、洪、防震等不同部门整合到一起,非常利于信息的采集和分析,也利于跨部门、跨警区之间的统一进行指挥协调。12下面我给大家讲一个预防与应急相结合应对突发事件的经典案例:唐山大地震中的奇迹——青龙抗震1976年7月28日凌晨3时许,我国唐山瞬间地动山摇,万物顿成废墟,24.2万人的生命瞬间逝去。然而,与唐山的迁安比邻的青龙满族自治县,在这场大地震中房屋损坏18万多间,其中倒塌7300多间,但47万人中直接死于地震灾害的只有1人。今年8月初,《瞭望东方周刊》的报道披露了被称为“青龙奇迹”的史实。1976年7月中旬,青龙县科委主管地震工作的王

4、春青在唐山参加全国的地震工作会议。会上,国家地震局分析预报室的汪成民说:华北地区一两年内可能发生7级以上强震。根据各地汇总的震情,当前京津唐渤海地区有七大异常,7月22日~8月5日可能有地震。王春青急忙赶回县里向领导汇报。时任青龙县委书记的冉广岐顶住压力,冒着风险,拍板决定向县委常委会汇报,向全县发布临震预报。1976年7月24日晚,青龙县委召开常委会。次日,12科委主任受县委委托,在县三级干部800多人大会上作了震情的报告。会议决定:每个公社回去2名干部抓防震,1名副书记(或武装部长),1名工作队长,连夜赶回所在公社,26日早8

5、点必须到岗!会议提出:1.必须在7月26日前将震情通知到每个人。2.干部必须在办公室坚守岗位,不得留在家里或处理个人事务。3.立即开始地震和洪灾的预防和宣传工作。4.每个公社、每个村必须设防震指挥办公室,向邻近市镇传递信息。5.保证24小时通讯联络、汇报、巡逻,保持与邻县的联系。6.利用各种宣传方式宣传:广播、车间宣传、电话通知、黑板报、夜校。7.门窗一律打开;不要在屋里煮饭、吃饭;如可能睡在户外的防震棚内。7月26日早8点,青龙县43个公社的干部全部到岗。青龙全县上上下下处于临震状态。震情通报在村子里反复播放;简易抗震棚随处可见

6、;民兵把固执的老人送进抗震棚;村巡逻队1天检查2次,防止村民回家滞留……7月27日,青龙县中学地震研究小组发现,许多黄鼠狼一反常态,白天乱跑,当天达到高潮。干沟乡庞丈子村柳树沟平日清亮见底的泉水出现异常,不断往上翻白浆;平时在水底趴着的小黑虫子,浮在水面来回窜动。一切征兆预示着灾难的降临。7月27日黄昏,青龙县,大喇叭滚动播发着地震警报,冉广岐坐镇帐篷之中,指挥全县全力应对浩劫……就这样,青龙人民幸运地逃脱了唐山大地震这场灭顶之灾。唐山大地震后,青龙一度成为唐山的后方医院,救助了众多伤员。1996年,联合国官员科尔博士代表联合国向

7、冉广岐颁发了纪念章。还如1975年2月4日的辽宁海城7.3级地震,由于及时预报并采取预防措施,死亡2041人;据专家分析,少死亡10万人。可见,强震中,人员的伤亡却是可以避免的。只要及时地做出预报,就可以最大限度地减少突发事件中人员的伤亡。因此,政府危机管理的目的是“用小钱防病而不是用大钱治病”12,最好的危机管理就是预防危机的发生,建立灵敏、准确的信息监测系统,提高应急处置的效能。2、事先做好危机应急预案。常言道:“常将有日思无日,莫待无时想有时”。危机管理中也是这样,在危机尚未出现时,应尽可能通过经验和预测来制定出针对危机出现

8、以后的处理预案。并不是所有的危机都能在事先通过预警得以避免,很多危机往往是无法准确预测的,因此,必须为危机做好准备,包括战略规划、危机管理预案的制定、通信计划以及重要关系的建立等。应急预案的制定必须具有很强的操作性,不能说大话和套话。必须明确回答突

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