守住管好“天下粮仓”,

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1、守住管好“天下粮仓”来源：《求是》期号：2013/09作者：任正晓　　守住管好“天下粮仓”，是国运民生的头等大事，必须做好广积粮、积好粮、好积粮三篇文章。各级粮食部门要肩负使命、履职尽责，不断提高粮食收储供应保障能力，为端牢13亿中国人的饭碗作出新的贡献。　　居安思危，时刻绷紧粮食安全这根弦　　粮食是安天下之本。党中央、国务院历来高度重视粮食工作。近10年来，中央1号文件都紧扣农业和粮食主题，国家出台了一系列强农惠农富农政策，极大地调动了地方政府抓粮和农民种粮的积极性，粮食生产实现了历史罕见的“九连增”，2012年达到11791亿斤。这标志着我

2、国粮食综合生产能力跨上了新台阶，为国民经济持续健康发展奠定了坚实基础。　　粮食连年增产为做好粮食流通工作创造了条件。2004年我国全面放开粮食市场以来，市场配置粮食资源的基础性作用得到有效发挥，粮食价格形成机制逐步完善，粮食流通新格局基本形成。与此同时，我国粮食宏观调控能力不断增强，粮食最低收购价和临时收储等政策措施不断完善，政策性粮食收购价格稳步提高，在促进农民种粮增收的同时，有效地满足了市场需求。粮食部门抓住粮食连年丰收的好时机，不断健全粮食储备和应急体系，通过适时、适量、适价向市场投放政策性粮食，保证了粮食市场正常供应和粮食价格基本稳定。

3、　　居安思危。在我国历史上，引起封建王朝更迭的一个重大原因，就是农民吃不上饭揭竿而起，导致社会动荡不安。新中国成立后，我国粮食长期处于紧缺状态，特别是在上世纪五六十年代，因缺粮饿死了人，教训十分深刻。国际上，因粮食引发的社会问题也不少见。例如，2008年发生全球粮食危机，多个国家出现“粮食骚乱”，甚至造成社会和政治危机。去年以来，全球自然灾害频发，一些主要粮食生产国大幅减产，国际粮价波动，给一些粮食进口国的社会稳定和经济发展造成很大冲击。这些经验警示我们，粮食安全这根弦任何时候都不能松。这些年，世界经济形势跌宕起伏，而我国却保持经济平稳和社会稳

4、定，一个重要原因就在于农业基础牢固，粮食生产连年增产，粮食流通畅通，粮食价格稳定。　　目前，我国粮食供需总体上处于紧平衡状态，即“总量基本平衡、结构性紧缺”，粮食安全仍存在不可低估的风险。在全面建成小康社会进程中，随着人口总量持续增加、城镇人口比重上升、居民收入水平普遍提高，我国对粮食的需求将刚性增长。虽然我国粮食连年增产，但“靠天吃饭”的局面还未根本改变，特别是在高基数上继续增产，难度将越来越大，稍有闪失就有可能出现由增到减的“拐点”。人多地少是我国的基本国情，我们用不到世界9%的耕地养活了世界20%左右的人口，当前我国粮食消费量约占世界的1

5、/4，相当于全球粮食贸易量的2倍。在全球还有9亿多人严重缺粮的情况下，寄希望于依靠进口保障我国粮食安全是不现实的，中国只能坚持立足国内实现粮食基本自给。　　更应清醒地看到，我国粮食流通领域还面临不少困难和问题。主要是：粮食安全省长负责制还未完全落实，一些地方因粮食连年增产，粮食安全意识淡化，放松粮食生产，忽视粮食流通；“北粮南运”主通道尚未打通，流通成本高、效率低；粮食收储设施落后，全国有近1800亿斤仓容（约占总仓容的1/3）属危仓老库，基层粮食收储网点萎缩，东北等粮食主产区仓容缺口大；粮食供应网点未能全覆盖，一些地方应急供应能力还很脆弱；粮

6、食产后损失浪费严重，每年仅储藏、运输、加工等环节损失浪费总量就达700亿斤以上。面对这些困难和问题，我们必须增强忧患意识，按照“底线思维”的方法，把政策措施考虑得更周全，把各项工作做得更扎实，确保国家粮食安全。　　履职尽责，守住管好“天下粮仓”　　守住管好“天下粮仓”事关发展大局、民生大局、稳定大局。守住管好“天下粮仓”，目的在于保障粮食安全，根本在于守住耕地红线，关键在于加强和搞活粮食流通。　　全面落实粮食安全省长负责制，切实落实粮食安全责任。粮食安全省长负责制是守护国家粮食安全的一项基本制度。“米袋子”省长负责制实施以来，在促进粮食生产发展

7、、保证区域粮食市场供应、维护区域粮食市场稳定等方面发挥了重要作用。我国地域辽阔，粮食生产、流通和消费的区域性特征明显，粮食工作的基础在地方、重点在基层，省长负责制不落实，粮食安全责任不明确，国家粮食安全的根基就不牢固。守住管好“天下粮仓”，落实粮食安全省长负责制，需要发挥中央和地方两个积极性，既要有国家层面的政策支持与考核检查，更要有各级政府的尽职尽责与真抓实干。当前，完善粮食安全省长负责制，需要各地按照国务院统一部署，研究制定符合本地实际的配套政策，将粮食安全任务层层分解落实到基层，做到可量化、可考核、可追究、可奖惩。　　全面实施“粮安工程”

8、，筑牢粮食安全的保障基础。所谓“粮安工程”，就是粮食收储供应安全保障工程，其主要内容是：打通粮食物流通道，修复粮食仓储设施，完善应急供应体系，保证粮油